煤電互保被指“飲鴆止渴”

　　煤炭行業(yè)的不景氣致使一些地方政府出臺(tái)保護(hù)政策。河南省5月初推行“煤電互?！豹?jiǎng)勵(lì)電量政策，規(guī)定在河南省內(nèi)電煤采購(gòu)基數(shù)以外，每增加萬(wàn)噸河南省內(nèi)煤采購(gòu)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)電量。

　　政策出臺(tái)之后，山西向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量下降，河南省內(nèi)煤價(jià)上揚(yáng)，山西開(kāi)始考慮以同樣的手段救省內(nèi)煤市。此外，山西成立了煤電一體化公司“晉能有限責(zé)任公司”，資產(chǎn)總額1650億，據(jù)稱將繼續(xù)推動(dòng)煤電一體化，讓“互?！鄙钊肫髽I(yè)內(nèi)部。

　　隨后，市場(chǎng)傳出山東、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進(jìn)，采取直接或間接措施限制外省煤進(jìn)入本省。

　　所謂煤電互保，是指因電煤價(jià)格不斷下跌，政府為穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格而制定的相關(guān)措施?；ケＵ叩男Ч?，省際煤炭流動(dòng)減少，區(qū)域市場(chǎng)分割。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士說(shuō)，煤電互保不是什么新東西，以前的說(shuō)法是煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，過(guò)去煤炭?jī)r(jià)格一路上漲，一般是保證發(fā)電廠的電煤供應(yīng)，此時(shí)煤炭?jī)r(jià)格下跌，發(fā)電企業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任。

　　然而由地方政府主導(dǎo)的“煤電互?！彼坪跤萦?，政府間博弈正在升級(jí)。

　　任浩寧在接受媒體采訪時(shí)稱，目前，“煤電互?！闭叩臎_擊還未顯現(xiàn)，但這一政策如果持續(xù)到年底，對(duì)山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭企業(yè)的沖擊會(huì)非常大。

　　山西某煤炭上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，河南“煤炭互保”政策出臺(tái)后，鐵路運(yùn)輸方面直接卡死了山西煤到河南的通道，這對(duì)山西煤企是一個(gè)巨大的沖擊，“如果每個(gè)省份都出臺(tái)當(dāng)?shù)氐胤奖Ｗo(hù)，肯定不利于整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。”

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)分析師孟海也表示，河南率先出臺(tái)“煤電互?！闭呤沟煤幽厦浩笕?kù)存的壓力得到舒緩，但由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的整體供求關(guān)系未發(fā)生變化，河南堵死這一渠道，巨大的壓力就直接回傳到產(chǎn)煤大省山西。畢竟，山西煤很多是銷往河南、山東的。

　　我國(guó)煤炭資源主要集中在西北部地區(qū)，其中“三西”地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)藏量占全國(guó)的64.1%，也是近年來(lái)我國(guó)煤炭的主要產(chǎn)地。作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，“三西”承擔(dān)了絕大部分的煤炭外運(yùn)任務(wù)。“三西”地區(qū)外運(yùn)煤炭量占省間煤炭外運(yùn)量的90%。“煤電互?！睂?dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分割，“三西”無(wú)疑成為這場(chǎng)博弈的最直接受害者。有消息稱，山西朔州等地的煤礦目前開(kāi)工率甚至不足30%。

　　并且當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭過(guò)度依賴，很難調(diào)整。例如鄂爾多斯，當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)達(dá)拉特旗發(fā)電廠，就地消化的量非常有限，絕大部分煤還是要靠外運(yùn)的。

　　任浩寧認(rèn)為，“河南、湖南等地政府自作主張，推出這種帶有濃重‘地方保護(hù)主義’色彩的政策，是非常短視的行為，整個(gè)市場(chǎng)將被分割成一個(gè)個(gè)‘堡壘’?！薄懊禾啃袠I(yè)不景氣，從去年年初以來(lái)日益加劇，放長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以五年為一個(gè)周期的話，未來(lái)五年煤炭市場(chǎng)都不被看好。但從國(guó)家層面講，目前并沒(méi)有要救煤市的意思。煤炭市場(chǎng)前景不被看好，政府冒著違背市場(chǎng)化規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)這一政策。但這種政策本身是不可持續(xù)的，因?yàn)樗`背了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的政策大方向”。

　　對(duì)于煤電聯(lián)營(yíng)一直存在爭(zhēng)議，反對(duì)者稱此舉只是將煤電矛盾內(nèi)化到企業(yè)中，一旦價(jià)格放開(kāi)，矛盾將顯性化。國(guó)家去年底取消電煤雙軌制，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，但對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行條件規(guī)定并不清晰。并且電價(jià)并沒(méi)有市場(chǎng)化，電價(jià)仍由中央政府管理，煤價(jià)下跌并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成電價(jià)下調(diào)，地方政府只能將煤電捏合在一起，煤價(jià)損失電價(jià)補(bǔ)，電價(jià)損失煤價(jià)補(bǔ)，“難兄難弟”互相扶持。

　　對(duì)此，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位人士表示，煤電企業(yè)間在國(guó)家放開(kāi)煤炭市場(chǎng)后，應(yīng)該各自尋找出路，煤電聯(lián)營(yíng)是一條路，但也應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)進(jìn)行選擇和合作，如果強(qiáng)行“拉郎配”，其結(jié)果只能是誰(shuí)也救不了。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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