壁壘阻礙出口企業(yè)如何闖關(guān)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施逐步削弱，以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序、食品安全和動(dòng)植物檢疫措施為主體的技術(shù)性貿(mào)易措施對貿(mào)易的影響日益突出。當(dāng)今國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)的影響有哪些？其發(fā)展趨勢如何？國家質(zhì)檢總局在服務(wù)企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面具體做了哪些工作？8月1日，記者走進(jìn)國家質(zhì)檢總局國際合作司，對上述問題做了進(jìn)一步采訪。

據(jù)國家質(zhì)檢總局國際合作司世貿(mào)組織處處長趙明剛透露，國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)組織保障，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主管部門力量和隊(duì)伍建設(shè)，組建技術(shù)性貿(mào)易措施專家?guī)欤患訌?qiáng)政策法規(guī)保障，逐步建立技術(shù)性貿(mào)易措施法規(guī)體系；加強(qiáng)人才保障，注重專業(yè)化技術(shù)性貿(mào)易措施各層次人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)資金保障，爭取加大政策性資金投入；加強(qiáng)平臺(tái)保障，構(gòu)建各級(jí)技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)平臺(tái)，以維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

趙明剛建議我國出口企業(yè)，要想破除壁壘擴(kuò)大產(chǎn)品出口，最主要的還是提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，自覺滿足進(jìn)口商的要求。同時(shí)，主動(dòng)研究和學(xué)習(xí)國外的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，用以改善工藝和生產(chǎn)水平。趙明剛最后表示，出口企業(yè)可從質(zhì)檢總局下設(shè)的WTO/TBT、SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)上及時(shí)獲取相關(guān)信息，或提出相關(guān)建議。

影響范圍擴(kuò)大 企業(yè)難承損失之重

國家質(zhì)檢總局國際合作司世貿(mào)組織處處長趙明剛表示，據(jù)7月29日質(zhì)檢總局新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)中顯示，目前我國每年約有三分之一的出口企業(yè)不同程度地遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。自今年1月起，質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)組織開展了2012年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響的調(diào)查工作。調(diào)查采用雙層復(fù)合等比例抽樣法，依據(jù)HS編碼，將被調(diào)查的出口企業(yè)劃分為七大行業(yè)，隨機(jī)抽取分布于全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的3152家出口企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，此次調(diào)查共收到有效問卷3137份，回收率達(dá)到99.52%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果推算，2012年有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國全年出口貿(mào)易額直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。

“后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)性貿(mào)易措施愈發(fā)成為變相貿(mào)易保護(hù)的工具。”趙明剛進(jìn)一步表示，技術(shù)性貿(mào)易措施成為人民幣升值對我國出口影響之后的第二位因素，發(fā)起國從歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)擴(kuò)大到俄羅斯、東盟等新興市場，范圍從微觀領(lǐng)域上升到宏觀層面，涉及的產(chǎn)品、環(huán)節(jié)都大幅擴(kuò)張，特別是專利壁壘交叉使用，相互滲透，不僅抑制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。

在采訪中記者獲悉，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的行業(yè)排在前五位的是機(jī)電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農(nóng)食產(chǎn)品、木材紙張非金屬，分別占直接損失總額的35.4%、32.7%、13.2%、6.1%和4.7%。而受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的省份，排在前五位的是廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和上海市，分別占直接損失總額的32.2%、15.2%、11.8%、9.1%和6.3%。

據(jù)抽樣顯示，主要貿(mào)易伙伴影響我國工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、有毒有害物質(zhì)限量要求、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求、包裝及材料的要求等五個(gè)方面；影響農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在食品中農(nóng)獸藥殘留要求，微生物指標(biāo)要求，加工廠、倉庫注冊要求，重金屬等有害物質(zhì)限量要求以及食品添加劑要求等五個(gè)方面。

發(fā)展趨勢上升 產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)

當(dāng)記者問起當(dāng)今國外技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢時(shí)，趙明剛表示，概括來說，主要包括以下五種：

一是全球經(jīng)濟(jì)不景氣下的保護(hù)性技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴(yán)重。

中國加入WTO以來，WTO成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施呈逐年上升趨勢，且快速增加?！耙?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易措施具有累加效應(yīng)，數(shù)量龐大的技術(shù)性貿(mào)易措施已對國際貿(mào)易構(gòu)成了重重壁壘。”趙明剛說，“在WTO爭端解決案例中，技術(shù)性貿(mào)易措施也已成為重要誘因之一?！?/p>

二是技術(shù)性貿(mào)易措施影響范圍在縱橫兩個(gè)維度上擴(kuò)展。

橫向維度上，技術(shù)性貿(mào)易措施覆蓋的領(lǐng)域日漸寬泛，已從傳統(tǒng)出口領(lǐng)域擴(kuò)展到新興的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)如LED照明、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等?？v向維度上，從過去只注重對進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)管理，到現(xiàn)在關(guān)注從產(chǎn)地國家的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、使用、報(bào)廢、回收和再利用整個(gè)生命周期的全過程管理，從影響具體單個(gè)產(chǎn)品到影響一類產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)品。用趙明剛的話來說，“不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品，而且牽涉所有的中間產(chǎn)品和制成品，并產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。”

三是保護(hù)人類健康與安全成為主要目標(biāo)。

趙明剛說，從公共政策的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國民收入的提高，健康、安全、環(huán)保等公共需求的重要性越來越突出，技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)揮的作用越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，在2012年WTO成員提交的2181件TBT通報(bào)中，涉及最多的產(chǎn)品領(lǐng)域仍是食品及相關(guān)產(chǎn)品，計(jì)372件次，占總通報(bào)件次的20.4%。在2012年WTO成員提交的1214件SPS通報(bào)中，涉及食品安全的通報(bào)數(shù)量534件，涉及植物保護(hù)216件，動(dòng)物健康152件，保護(hù)人類免受動(dòng)植物有害生物的危害86件，保護(hù)國家免受有害生物的其他危害66件。

四是技術(shù)性貿(mào)易措施直接針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

很多技術(shù)性貿(mào)易措施直接針對他國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。“如歐盟制定的《用能產(chǎn)品指令》，導(dǎo)致我國560億美元的機(jī)電產(chǎn)品無法出口。日本制定的‘肯定列表制度’，影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，損害我國5000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和1600萬農(nóng)民的利益。”趙明剛列舉了兩個(gè)具有代表性的技術(shù)性貿(mào)易措施。

五是新形式的技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮。

近年來一些國家逐漸將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格以及進(jìn)口產(chǎn)品分類管理等非技術(shù)問題與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成新形式的技術(shù)性貿(mào)易措施，使其更加多樣化、復(fù)雜化。如社會(huì)責(zé)任、動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等“道德壁壘”，電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等“信息技術(shù)壁壘”，綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等“綠色壁壘”，以低碳經(jīng)濟(jì)為依托的碳排放、碳清除標(biāo)準(zhǔn)等“低碳壁壘”等。

提升應(yīng)對能力 維護(hù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)利益

根據(jù)以往的調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)性貿(mào)易措施被認(rèn)為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，受到出口企業(yè)的高度關(guān)注，而在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的問題上，出口企業(yè)普遍表現(xiàn)得更為積極、主動(dòng)。

在出口形勢日益嚴(yán)峻的今天，企業(yè)要想擴(kuò)大產(chǎn)品出口，“破壁”尤其重要。趙明剛表示，國家質(zhì)檢總局將采取一系列措施，提升中國進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。

一是促進(jìn)傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系的完善，在現(xiàn)有的平臺(tái)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)研制，優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)體系。

二是積極運(yùn)用WTO賦予的權(quán)利。引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，就影響大的技術(shù)性貿(mào)易措施積極磋商，不斷提升我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化水平，積極研究國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)向。

三是加強(qiáng)WTO框架下的多邊雙邊國際交往與合作。積極組織參與本領(lǐng)域有關(guān)的國際或區(qū)域間磋商、技術(shù)交流與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化我國在國際規(guī)則制定工作中的話語權(quán)，努力保持在各類國際組織管理層面的參與或主導(dǎo)地位。

四是加強(qiáng)對外評議磋商與交涉，提高評議有效性。廣泛搜集給我國產(chǎn)業(yè)造成重大影響的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評定信息情報(bào)，在研究的基礎(chǔ)上，前瞻性提出應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對策，推進(jìn)國外技術(shù)性貿(mào)易措施工作由事后被動(dòng)應(yīng)對向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)移。 （本報(bào)記者 趙寧寧）

來源：中國國門時(shí)報(bào)

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