從戰(zhàn)略高度打造我國海洋經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有將科技力量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育結(jié)合起來，才能真正提高海洋資源開發(fā)能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，并提高海洋開發(fā)能力。面對(duì)新的形勢(shì)，我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具備5項(xiàng)戰(zhàn)略思路，把握三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

發(fā)展面臨新形勢(shì)

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)、國家對(duì)海洋開發(fā)重視程度的提高，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

國際上，后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整，為我國加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，但是也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此形勢(shì)下，如何突破海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多瓶頸制約，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高海洋開發(fā)能力，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

未來幾年，我國將進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須以更加開放的視野、陸海雙向的思維，切實(shí)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的大幅度提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使其真正作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎發(fā)揮作用。

五項(xiàng)戰(zhàn)略思路

開拓視野，樹立全球性海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略觀。開放性是海洋經(jīng)濟(jì)的基本屬性。海洋經(jīng)濟(jì)的開放性特征要求我國未來的海洋開發(fā)應(yīng)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國際海洋經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界海洋開發(fā)格局的整體框架下推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。正確處理海洋開發(fā)和陸地開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不僅是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。為此，要擺脫傳統(tǒng)的陸海分離、重陸輕海的思想束縛，正確處理海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在海陸協(xié)調(diào)互動(dòng)和一體化發(fā)展中加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

科技引領(lǐng)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)代海洋開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。未來隨著海洋資源開發(fā)向縱深推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)科技的要求將進(jìn)一步提升，而且新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育也要依賴科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。為此，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

優(yōu)近拓遠(yuǎn)，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力及影響力已經(jīng)有了很大提升。與之相應(yīng)，海洋經(jīng)濟(jì)空間布局也應(yīng)該適時(shí)做出調(diào)整，以重點(diǎn)資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，帶?dòng)主要海洋資源和海岸帶、近岸島嶼、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架開發(fā)的同步整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。

綠色發(fā)展，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為海洋開發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。倡導(dǎo)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，大力推廣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，著力構(gòu)建海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

在提高海洋資源利用效率的同時(shí)，努力減輕海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。強(qiáng)化海洋環(huán)境污染源頭控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

三大戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。未來一段時(shí)期，海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將在我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。如何改變?cè)写址诺陌l(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，最大限度地減輕對(duì)資源和環(huán)境的破壞，將是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。

在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，將其作為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的角度來看，海洋油氣等產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的特點(diǎn)，應(yīng)作為未來海洋經(jīng)濟(jì)乃至沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來加以對(duì)待。

二是海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)的空間整合與區(qū)域布局優(yōu)化。既要合理確定不同區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和重點(diǎn)，著力推動(dòng)跨區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的空間重組；又要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套和集群化發(fā)展。

特別是要抓住“十二五”時(shí)期沿海地區(qū)加快開發(fā)帶來的機(jī)遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，以港口建設(shè)和港城互動(dòng)型濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)為龍頭，以海陸復(fù)合型臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，形成海陸型區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。

三是海岸線和重點(diǎn)海域資源環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化相結(jié)合，海洋環(huán)境污染“重災(zāi)區(qū)”水環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)保障。（作者為國家發(fā)改委國土與經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

來源：中國海洋報(bào)

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