經(jīng)歷變革之痛，能源舊格局待打破

　　中國能源發(fā)展趨勢論壇·2013日前在北京舉行。會議指出，我國作為一個能源消費大國，不但能源貧乏、能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比較高，而且能源人均占有量極低，供需矛盾突出。我國能源建設(shè)迫切需要從粗放的、擴張型發(fā)展階段轉(zhuǎn)變到講質(zhì)量、講優(yōu)化、講績效的階段。特別是當(dāng)前，在全球新能源革命的浪潮中，我國選擇什么樣的能源戰(zhàn)略至關(guān)重要。

　　需求增速回落 結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

　　國家能源局原副局長吳吟在《中國能源發(fā)展報告（2013）》發(fā)布會上介紹，今年上半年，我國能源需求增速回落，用電量持續(xù)低速增長。預(yù)計下半年，我國能源消費總量比上半年能源消費總量略高一點，能源彈性系數(shù)進一步降低。

　　吳吟指出，當(dāng)前我國能源發(fā)展以保供給為主向應(yīng)對“霧霾”轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展將呈現(xiàn)五大趨勢：

　　能源消費增速將進一步放緩。我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型，盡管目前我國住房、汽車市場還沒有飽和，工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，下游產(chǎn)業(yè)還將保持一定增速。但綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和能源消費增長的歷史規(guī)律，以及今年以來面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟新形勢，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的情況下，能源消費增速將進一步放緩。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。最近國務(wù)院發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展24號文件，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電裝機從“十二五”規(guī)劃到2015年2100萬千瓦調(diào)高到3500萬千瓦；有關(guān)促進風(fēng)電發(fā)展的政策也會出臺，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)也有可能調(diào)高；核電也逐步贏得一些輿論和政策支持，也迎來快速發(fā)展時期；天然氣運輸便捷，利用效率比較高，在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用?？稍偕茉?、低碳化石能源將加快發(fā)展。

　　煤制油氣燃料受到歡迎。燃煤發(fā)電的傳統(tǒng)能源利用方式在當(dāng)前資源環(huán)境約束加劇條件下受到限制，煤制油、煤制氣由于工藝特殊，可以實現(xiàn)污染物的零排放，可以集中處理二氧化碳，特別受到京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)歡迎，一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，有些項目開始進入推進階段。

　　重點區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源。像京津冀魯、長三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費將受到限制，從電力基地輸電比重將進一步提高。在東部人口稠密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可再生、核電、天然氣、煤制油、煤制氣等清潔化石能源使用也將逐步提升。

　　不同能源系統(tǒng)相互融合。依靠科技進步和體制創(chuàng)新，利用耦合優(yōu)化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建設(shè)能源示范工程，實現(xiàn)資源消耗最少、產(chǎn)出效率最高、污染物排放最少。

　　進行頂層設(shè)計 打破舊有格局

　　在生態(tài)文明貴陽國際論壇上，有專家認為，當(dāng)前我國正致力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷變革之痛，需打破舊有的利益格局。對此，國務(wù)院參事、原科技部副部長劉燕華指出，能源結(jié)構(gòu)之所以會有變革之痛，因為它會觸動利益集團的利益。當(dāng)前有兩句自相矛盾的話，一是說“當(dāng)前可再生能源過?！?，一是說“中國能源出現(xiàn)短缺”，正體現(xiàn)了這種變革之痛，而能源結(jié)構(gòu)變革之痛很大程度是體制機制問題。

　　實際上，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國能源體制已經(jīng)突破了“政企合一、高度集中、行政壟斷”的政府部門直接經(jīng)營模式，初步形成了“政企分開、主體多元、國企主導(dǎo)”的能源產(chǎn)業(yè)組織格局。但總體上，政企分開沒有真正實現(xiàn)；市場結(jié)構(gòu)不夠合理；價格機制尚不完善；行業(yè)管理仍較薄弱；政府管理不夠科學(xué)，職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象普遍存在。

　　專家指出，當(dāng)前，我國能源市場化進程滯后是系統(tǒng)性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場主體和運行機制的問題，需要從根本上進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

　　6月22日，中國能源戰(zhàn)略研討會上發(fā)布的《“五指合拳”——應(yīng)對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》指出，能源市場化改革需要頂層設(shè)計。在其開列的解決方案中，頂層設(shè)計包含三項內(nèi)容：統(tǒng)一認識，明確方向，理順政府職能，使市場與政府有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)揮作用；進一步推進政企分開，剝離國有企業(yè)的政策性負擔(dān)和行政性特權(quán)，培育合格的能源市場主體和市場環(huán)境；健全能源管理體制，彌補市場失靈，實現(xiàn)理想的經(jīng)濟社會目標(biāo)。

　　改變消費結(jié)構(gòu) 形成高效機制

　　有分析認為，影響未來世界能源消費趨勢的因素取決于四點，即制約要素、各國政策取向、能源儲量、能源消費行為。而實現(xiàn)能源消費模式創(chuàng)新的路徑是能源消費結(jié)構(gòu)、能源消費行為、能源消費標(biāo)準(zhǔn)與效率。

　　很顯然，無論是誰，只要率先啟動能源消費結(jié)構(gòu)的改變，率先啟動能源消費行為的創(chuàng)新，率先啟動能源消費標(biāo)準(zhǔn)的制定以實現(xiàn)能源效率提升，就表明已具有改變能源消費行為的新思維，就顯示了對未來世界的先發(fā)優(yōu)勢。

　　據(jù)介紹，能源消費模式的創(chuàng)新有以建立和有效提供能源消費鏈、推動消費行為改變兩個基本路徑。而我國還有第三個路徑，即通過能源消費標(biāo)準(zhǔn)這個支點促使能源消費行為改變，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費等環(huán)節(jié)向著低成本、低污染、高效率的方向發(fā)展，并推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

　　《“五指合拳”——應(yīng)對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》研究指出，當(dāng)前以及今后若干年，能源形勢都是嚴峻的。而我國能源國情世情呈現(xiàn)五大新特征，即能源國際市場出現(xiàn)新動蕩，能源利用與貿(mào)易遭遇新壓力，能源供應(yīng)資源約束和環(huán)境承載再現(xiàn)新瓶頸，能源管理體制面臨新矛盾，能源技術(shù)與能源生產(chǎn)方式醞釀新突破。

　　中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家能源委員會專家咨詢委員會委員周大地在《中國能源發(fā)展報告2013》發(fā)布會上表示，我國的能源發(fā)展已經(jīng)告別了飛速增長的黃金十年，這個十年以保供為主基調(diào)，現(xiàn)在到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變時期，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和提高質(zhì)量為主基調(diào)的轉(zhuǎn)變時期。

　　為應(yīng)對能源新形勢，《“五指合拳”——應(yīng)對世界新變化的中國能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造性地提出了戰(zhàn)略新思路，即2030年前實施“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五指合拳的能源戰(zhàn)略。其中，改革戰(zhàn)略是制度保障，通過完善和改革能源管理體制，形成高效的能源運行機制。

　　推進清潔發(fā)展 掌握關(guān)鍵技術(shù)

　　中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽在“2013中國能源年度人物”頒獎大會上表示，實現(xiàn)“中國夢”必須點亮能源“中國夢”，要以安全、高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源工業(yè)，服務(wù)和推動實現(xiàn)“中國夢”。

　　曹培璽認為，保障安全供應(yīng)是能源“中國夢”的根本任務(wù)，推動高效利用是能源“中國夢”的必然選擇，推進清潔發(fā)展是能源“中國夢”的重要方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是能源“中國夢”的內(nèi)在要求。

　　但是，現(xiàn)行管理體制下，能源的生產(chǎn)和輸配企業(yè)各不相同，后者又有壟斷之嫌，對新能源生產(chǎn)不會有太多的積極性。而且，新能源的成本高，利益集團會用成本低的能源而不用成本高的能源。

　　中國投資有限責(zé)任公司副董事長、總經(jīng)理高西慶認為，“舊能源”之所以便宜，是因為它沒有將生態(tài)影響成本計算在內(nèi)，應(yīng)該要讓“舊能源”的使用變得貴起來。

　　實際上，新能源雖然通過技術(shù)進步，其成本在不斷降低，但要追平“舊能源”的生產(chǎn)成本還差很遠。

　　過去30年間，在全球經(jīng)濟保持比較平穩(wěn)快速的發(fā)展中，能源技術(shù)的不斷進步起到非常重要的作用。新的能源勘探與開采技術(shù)使以往的能源枯竭預(yù)測期大大推遲，減輕了經(jīng)濟發(fā)展對日益稀缺的石化能源的依賴。新的節(jié)能技術(shù)的發(fā)展使今天的能源需求比30年前的預(yù)期水平下降了30%以上，能源污染治理手段的進步減輕了經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響。各種新能源技術(shù)的大規(guī)模使用，為未來社會的良性發(fā)展繪制了藍圖。

　　然而，能源技術(shù)關(guān)系到國際競爭力與國家安全，所以在不同區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新、傳播、發(fā)展具有強烈的非均衡性。我國因為欠缺能源技術(shù)自主創(chuàng)新，引進受到嚴重管控，通過建立合資公司、尋找收購等路徑，付出了巨大成本，但仍未掌握關(guān)鍵能源技術(shù)。

　　不過，我國積極的財政政策引導(dǎo)金融杠桿來支持新能源產(chǎn)業(yè)政策的配置。一是完善新能源技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)支持新能源技術(shù)創(chuàng)新。二是成立國家級新能源科研機構(gòu)，加快我國新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用研究。

　　專家建議，提高我國新能源技術(shù)的發(fā)展水平要從以下幾個方面著眼：突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展壯大民族產(chǎn)權(quán)；培育、構(gòu)建適合我國發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)技術(shù)軌道；建立、健全面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散體系；加快研究智能電網(wǎng)環(huán)境下的分布式能源發(fā)展模式。（本報記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報

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