“國(guó)退民進(jìn)”才能根治產(chǎn)能過(guò)剩

　　編者按：治理產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)政策正在“加碼”，很多行業(yè)都在高呼：拿什么拯救你，我的產(chǎn)能？本文作者從一個(gè)新的角度來(lái)解讀目前的困局：產(chǎn)能，到底過(guò)剩在哪里？何為“產(chǎn)能過(guò)?！?？

　　根據(jù)有關(guān)資料，產(chǎn)能過(guò)剩的概念最早由20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張伯倫在壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論》一書(shū)中提出。經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的概念比較學(xué)術(shù)化，通俗一點(diǎn)的定義認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是指企業(yè)提供的生產(chǎn)能力和服務(wù)能力超過(guò)了均衡價(jià)格下的市場(chǎng)需求，再簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是總供給能力大于總需求。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，總供給等于總需求只是經(jīng)濟(jì)均衡時(shí)才能達(dá)到的理想狀態(tài)，兩者不相等才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，要么總供給小于總需求，要么總供給大于總需求。前者就是所謂的“短缺經(jīng)濟(jì)”，至少?gòu)南M(fèi)者的角度，我們肯定不愿意回到那個(gè)狀態(tài)；后者才是我們想要的狀態(tài)，原因很簡(jiǎn)單，只有供大于求，企業(yè)才有創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力，消費(fèi)者才能得到更廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。最典型的例子就是中國(guó)的家用電器行業(yè)。由于長(zhǎng)期處于供大于求，家用電器企業(yè)經(jīng)歷了分分合合，老百姓享受了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，企業(yè)得到磨練和成長(zhǎng)，家用電器行業(yè)也成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的行業(yè)之一。既然這樣，為什么要治理產(chǎn)能過(guò)剩？

總量過(guò)剩還是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩？

　　產(chǎn)能過(guò)剩似乎就是個(gè)總量問(wèn)題。但我們提產(chǎn)能過(guò)剩一般都是說(shuō)某某行業(yè)（比如鋼鐵制造）產(chǎn)能過(guò)剩，這說(shuō)明它應(yīng)該是個(gè)中觀概念。當(dāng)然，如果多個(gè)行業(yè)甚至多數(shù)行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，那它就變成了宏觀問(wèn)題。

　　問(wèn)題在于，在每個(gè)被標(biāo)記為明顯過(guò)剩的行業(yè)中，幾乎都同時(shí)存在供應(yīng)不足。還以鋼鐵制造行業(yè)為例，鋼鐵制造行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)品主要是板卷材，尤其是寬厚板，而高端冷軋產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重不足，需要大量進(jìn)口。2012年冷軋類產(chǎn)品中的冷軋薄寬鋼帶和鍍層板分別進(jìn)口了306.7萬(wàn)噸和313.6萬(wàn)噸，占全年鋼材進(jìn)口總量的22.5%和23.0%。而且，在鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損的時(shí)候，不是也有像德龍鋼鐵這樣的小民營(yíng)鋼鐵公司在盈利么？同樣，手機(jī)制造行業(yè)長(zhǎng)期過(guò)剩，但幾年前iPhone橫空出世時(shí)，卻常常供不應(yīng)求。

　　因此，我們或許只能說(shuō)，沒(méi)有過(guò)剩的產(chǎn)能，只有過(guò)時(shí)的產(chǎn)品。如果你生產(chǎn)的東西市場(chǎng)已經(jīng)不需要了，那其實(shí)就不算是產(chǎn)能了，所謂產(chǎn)能應(yīng)該是“產(chǎn)品能夠滿足需求”。

高產(chǎn)能過(guò)剩是怎樣煉成的？

　　學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩成因的總結(jié)，包括經(jīng)濟(jì)周期理論的需求波動(dòng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度的市場(chǎng)進(jìn)入門檻低而退出壁壘高，信息不對(duì)稱角度的預(yù)期偏差等等。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，為什么有些行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)，早在七八年前就被貼上產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)簽并開(kāi)始治理，但產(chǎn)能卻越治越高，從五六年前的5億噸一路攀升到目前的9億噸。合理的解釋只能是：鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能在之前其實(shí)并不過(guò)剩。

　　為什么會(huì)被“過(guò)?！蹦?？原因可能有以下兩點(diǎn)。其一，人們僅僅關(guān)注了時(shí)點(diǎn)狀態(tài)、忽視了動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。例如，數(shù)據(jù)顯示，2004年底粗鋼產(chǎn)能利用率只有79%，可被視為過(guò)剩，但此后兩年就快速提高到90%左右，自然也就不算過(guò)剩了。其二，對(duì)所謂產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)的測(cè)算和評(píng)估出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差，例如低估了潛在需求。這個(gè)問(wèn)題的價(jià)值在于，我們現(xiàn)在及今后是否會(huì)有這樣的事情發(fā)生：某個(gè)被認(rèn)為嚴(yán)重過(guò)剩、需要大力治理的行業(yè)，其產(chǎn)能卻越治越高？

制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有多嚴(yán)重？

　　關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有一種說(shuō)法是，產(chǎn)能利用率低于80%，就算是產(chǎn)能過(guò)剩。我們姑且不討論對(duì)產(chǎn)能利用率計(jì)算方法的爭(zhēng)論，而只研究如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)的很多行業(yè)是否過(guò)剩？過(guò)剩程度有多大？近期一篇介紹中國(guó)陶瓷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的文章指出，“據(jù)一份公開(kāi)的《2012-2016年中國(guó)陶瓷制造行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，2012年陶瓷行業(yè)大概有10%到15%的產(chǎn)能過(guò)剩。不少陶瓷企業(yè)頻頻出現(xiàn)倒閉，中國(guó)陶瓷業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)的階段，陶瓷行業(yè)的前景讓人堪憂?！?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩才15%，憂從何來(lái)？

　　當(dāng)然，報(bào)告的數(shù)據(jù)可能并不準(zhǔn)確，我們可以做一個(gè)國(guó)際比較。今年6月末美國(guó)全部工業(yè)部門的產(chǎn)能利用率為77.8%，歐盟27國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能利用率為77.9%，中國(guó)到目前為止沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)能利用率的權(quán)威官方數(shù)據(jù)，不過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在前段時(shí)間做客新華網(wǎng)訪談時(shí)披露了一個(gè)數(shù)：2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率78.6%。這意味，中國(guó)的產(chǎn)能利用率其實(shí)還比美國(guó)和歐洲略高一點(diǎn)點(diǎn)，但似乎并沒(méi)有看到美國(guó)和歐洲為此擔(dān)憂。因此，與其說(shuō)是中國(guó)面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不如說(shuō)是中國(guó)從政府到企業(yè)各個(gè)層面都過(guò)慣了“供不應(yīng)求”的寬松日子，現(xiàn)在突然面臨“供過(guò)于求”的緊日子，一下子不適應(yīng)了。

喚一聲“國(guó)退民進(jìn)”

　　社會(huì)對(duì)這幾年是否存在“國(guó)進(jìn)民退”是有爭(zhēng)議的。筆者認(rèn)為，所謂“國(guó)進(jìn)民退”，并不僅指國(guó)有企業(yè)數(shù)量更多了、國(guó)有企業(yè)投資或者產(chǎn)品市場(chǎng)份額更大了，還包括政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)程度在提高和強(qiáng)化，而這恰恰是部分產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重或者說(shuō)一些行業(yè)難以去產(chǎn)能的最主要原因。

　　第一，地方政府和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)軟約束，政府是GDP驅(qū)動(dòng)、企業(yè)是規(guī)模驅(qū)動(dòng)，這導(dǎo)致很多項(xiàng)目投資缺乏嚴(yán)格的成本控制和效益測(cè)算。第二，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)一些效益不高的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼，打亂了自然去產(chǎn)能過(guò)程。第三，自己的孩子不忍打。在治理產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)候，地方政府面對(duì)國(guó)有企業(yè)或者自己扶持起來(lái)的非國(guó)有企業(yè)，總是難以出重拳、下重手，總想遮遮掩掩。近期工信部公布淘汰落后產(chǎn)能名單，具體到了每家企業(yè)的每一個(gè)工廠或者車間，卻被曝出很多上榜的產(chǎn)能其實(shí)早就關(guān)停。表面上看，這又是一個(gè)行政干預(yù)太細(xì)的例子，根子上卻是政府在試圖保護(hù)每一家企業(yè)———去產(chǎn)能而不去企業(yè)。

　　在筆者看來(lái)，治理產(chǎn)能過(guò)剩的方法其實(shí)很簡(jiǎn)單：從“國(guó)進(jìn)民退”轉(zhuǎn)向“國(guó)退民進(jìn)”，減少對(duì)落后企業(yè)的無(wú)謂補(bǔ)貼，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和質(zhì)量控制，讓不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)盡快破產(chǎn)倒閉出局，給有創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間，所謂創(chuàng)造性破壞是也。同時(shí)，政府將注意力從過(guò)去的重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)向重點(diǎn)保護(hù)員工轉(zhuǎn)變，做好失業(yè)人員的社保、培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，也就是中央說(shuō)的“社會(huì)政策要托底”。（付兵濤）

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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