編者按 最近，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及銅冶煉等19個行業(yè)，力爭在9月底前關停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能；同時，工信部已發(fā)布第一批鋼鐵業(yè)“黑白名單”，并對第二批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)進行審核，預計11月底前完成；工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周近日透露，工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過?？傮w方案，目前方案已經(jīng)完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺，方案要求進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻，不達標的企業(yè)將會被責令整改，甚至被取消行業(yè)準入資格……
自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是中國進行宏觀調(diào)控的重點，但產(chǎn)能過剩卻屢難化解，成了“痼疾”。其原因何在，破解之道又在何方？
已從“病毒感染”轉(zhuǎn)為“重癥”
工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局發(fā)布的《2013年上半年工業(yè)經(jīng)濟運行報告》顯示，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯，第二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達21.4%。受此影響，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。
賣1噸鋼能賺多少錢？幾年前，鋼鐵價格最高的時候可以賺到近1000元；一年前，賣1噸鋼的利潤下降到幾十元；到去年底，每噸鋼的利潤只有1.68元，相當于一瓶礦泉水的價格；今年上半年，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵利潤一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。
產(chǎn)能利用情況最為直接的指標是產(chǎn)能利用率，被定義為長期均衡中的實際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異。根據(jù)美國的經(jīng)驗，當工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時，代表設備使用率接近全部；當產(chǎn)能利用率在81%～90%時，出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩；而低于81%時，為較嚴重的產(chǎn)能過剩。來自相關行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年底，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%；電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率為72%，可見，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不容小覷。
有關專家表示，與上世紀末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同，如今這輪產(chǎn)能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過剩擴展到多晶硅、風電設備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢；從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月統(tǒng)計，2011年我國產(chǎn)能利用率已降至60%左右，說明我國當前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴重。
有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上屬于我國從傳統(tǒng)的重化工到高精細的機械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，美國在轉(zhuǎn)型時期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。
“越治越?！本钩伞梆蠹病?/strong>
目前，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。然而，我國工業(yè)整體水平卻始終“大而不強”，產(chǎn)能過剩便是造成這一問題的重要原因。
為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能?？蓭啄陙碇卫硇Ч麉s不甚理想，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴產(chǎn)形成更不利的過剩局面。
此前，工信部執(zhí)行了第一批淘汰落后產(chǎn)能行動，對于行動效果，工信部部長苗圩表示，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了三種情況，一種是確實是關停了，但落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產(chǎn)的能力；第二是個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設備充數(shù)；再有就是舉報失真的情況。苗圩說，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產(chǎn)能遠大于被淘汰掉的產(chǎn)能。
集思廣益尋“病灶”
看法1：宏觀經(jīng)濟形式不佳
金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)受阻，激化了產(chǎn)能過剩矛盾。
看法2：鋼鐵行業(yè)“潛規(guī)則”
鋼鐵業(yè)始終逃不出越過剩越生產(chǎn)的怪圈。有關專家分析，由于鋼鐵行業(yè)準入門檻低，且能在短期內(nèi)提高經(jīng)濟GDP值，因此在地方政府睜一只眼閉一只眼間，大量不符合準入條件的鋼廠能夠魚目混珠，“未批先建”、“未批先產(chǎn)”成為行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。
當前國家限制和淘汰落后產(chǎn)能名單中的企業(yè)大多是小企業(yè)，且大多屬于地方企業(yè)，地方政府缺乏對這些企業(yè)進行淘汰的積極性，造成越限制越發(fā)展的不合理現(xiàn)象。
2004年國家就出臺文件，對鋼鐵項目在質(zhì)量、能耗和資本金的構(gòu)成等方面作了很多規(guī)定，如果達不到這些規(guī)定，國家對這個項目便不予核批，不予備案。但據(jù)統(tǒng)計，2004年以來新建的鋼鐵項目中六成是不規(guī)范的，只有四成是經(jīng)過合法審批的。
看法3：市場機制未充分發(fā)揮作用
專家分析，目前，由于我國在資源、能源價格的改革沒有到位，因此資源沒有反映出它的稀缺程度，價格扭曲；環(huán)境、質(zhì)量、節(jié)能、安全，雖然有市場門檻，但在執(zhí)行過程中，由于追逐GDP，由于投資的盲目沖動，沒有嚴格執(zhí)行；加之地方招商引資中部分政策過于優(yōu)惠，使項目投資沒有反應出它的真正成本，引發(fā)了投資的盲動與投資的沖動，以上因素疊加下便使產(chǎn)能過?！熬弥尾挥?。
看法4：地方政府過分扶持
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，我國不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較為嚴重的產(chǎn)能過剩，其實是長期過度依賴行政手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。
在現(xiàn)有體制機制下，地方政府資源運營能力非常強大，他們可以通過土地、稅收、財政等各種優(yōu)惠手段吸引大項目投資。而很多投資者落戶，看中的未必是項目本身的發(fā)展前景和市場空間，是政府無償劃撥的土地、礦產(chǎn)等資源。這些資源在企業(yè)家手中存放幾年后，就可以轉(zhuǎn)手賣出，其間產(chǎn)生的利潤往往比項目本身賺的錢更多，而且沒有太多的風險。
同時，這輪產(chǎn)能過剩中，民營企業(yè)起到了推波助瀾的作用。按理說，民營企業(yè)家都是拿著自己的真金白銀去投資，應該更為理性，但在地方政府政策優(yōu)惠的誘惑下，往往也會盲目擴大投資規(guī)模。
從宏觀角度看，前幾年，我國宏觀經(jīng)濟一直保持相對較高的增長水平，企業(yè)家對于未來的判斷較為樂觀。加上我們?yōu)閼獙H金融危機沖擊中出臺了一系列刺激性政策，使投資出現(xiàn)了較快增長，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模迅速擴張。然而，隨著經(jīng)濟增速的放緩，市場需求萎縮，過剩產(chǎn)能開始迅速顯現(xiàn)。
此外，一些地方政府也缺乏治理產(chǎn)能過剩的有效管理方式。目前，傳統(tǒng)的項目審批在抑制新增產(chǎn)能方面已經(jīng)失效，鋼鐵、電解鋁中不少項目都是未經(jīng)批準就上馬的。由于需要審批環(huán)節(jié)，“路條”成為稀缺資源，有些企業(yè)在明知產(chǎn)能過剩的情況下也會趁國家鼓勵投資之機去拿“路條”，而當?shù)卣谝恍╉椖亢藴史矫鎸?jīng)濟規(guī)模設置了門檻，導致有些企業(yè)為了順利獲批，盲目擴大投資規(guī)模，形成了更嚴重的產(chǎn)能過剩。
看法5：誤用解決短缺的辦法來解決過剩
專家分析，我國搞市場經(jīng)濟才短短20年的時間，對市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟規(guī)律還缺乏深刻地認識和把握，搞經(jīng)濟工作時老想著上項目，把經(jīng)濟搞得快一點，而對如何調(diào)整國民收入分配政策，增強居民的購買力，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費的良性循環(huán)，使生產(chǎn)出來的東西能消費掉方面缺乏作為。
看法6：諸侯經(jīng)濟使“去產(chǎn)能”艱難
諸侯經(jīng)濟，就是說我國各省份都有自己的發(fā)展重點，都有自己招商引資政策。國家發(fā)改委對于總量是有控制的，但地方政府往往繞過設置的總量控制。以電解鋁為例，這幾年增加了1800萬噸的產(chǎn)能，但真正通過國家發(fā)改委審批的只有80萬噸。這就證明諸侯經(jīng)濟下，部分企業(yè)通過各種辦法繞過了總量的控制。
專家指出，對于地方政府來說，如果當時是敲鑼打鼓歡迎來的企業(yè)，來了以后在這個地方已經(jīng)做了很多年的貢獻，創(chuàng)造了很大的產(chǎn)值，增加了很多的就業(yè)，那現(xiàn)在突然讓這些企業(yè)關停，面對的問題可想而知。
拿電解鋁為例，現(xiàn)在由于電解鋁企業(yè)用電量大，電占到產(chǎn)值成本50%左右，電價對于鋁價非常重要。原本的電解鋁生產(chǎn)集中在山東和河南，但這幾年新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、青海用很便宜的電價招商引資，新的產(chǎn)能就會向這些新區(qū)域轉(zhuǎn)移。而原來山東、河南形成的產(chǎn)能，又不能放棄。所以新的產(chǎn)能在更適合的地方建成了，但舊的產(chǎn)能淘汰不了。
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