汽車(chē)價(jià)格反壟斷之聲下暗藏些什么？

編者按：近日，從發(fā)改委傳出消息，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷部門(mén)一直在密切關(guān)注進(jìn)口和合資汽車(chē)領(lǐng)域的價(jià)格問(wèn)題。此消息一出，汽車(chē)價(jià)格反壟斷之聲不絕于耳。分析進(jìn)口車(chē)價(jià)格之高的成因，探討如何實(shí)現(xiàn)汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格的公平，并歷數(shù)全球汽車(chē)行業(yè)反壟斷事件及我國(guó)對(duì)壟斷行為的相關(guān)處罰。本期本報(bào)在多個(gè)維度立體呈現(xiàn)這一新聞事件。

　　“近日，不少進(jìn)口品牌汽車(chē)的客流量明顯減少，有些甚至取消訂單或要求打折。這都緣于近期不絕于耳的汽車(chē)價(jià)格反壟斷之聲。

　　近日，繼國(guó)家發(fā)改委向液晶板、奶粉、黃金飾品等違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）的相關(guān)企業(yè)開(kāi)出高額罰單之后，有媒體爆料，發(fā)改委正在調(diào)查汽車(chē)制造商是否為中國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商制定了最低零售價(jià)，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)正收集所有進(jìn)口汽車(chē)售價(jià)數(shù)據(jù)向發(fā)改委報(bào)告。

　　隨后，央視新聞?lì)l道在黃金時(shí)段播出了其所做的進(jìn)口車(chē)國(guó)內(nèi)外價(jià)格對(duì)比調(diào)查，直指進(jìn)口車(chē)在華謀取暴利。至此，關(guān)于進(jìn)口車(chē)是否涉嫌價(jià)格壟斷的行業(yè)爭(zhēng)論再次被推向高潮，發(fā)改委的反壟斷颶風(fēng)即將刮向汽車(chē)行業(yè)的傳聞甚囂塵上，大有山雨欲來(lái)之勢(shì)。

　　8月19日、20日，記者致電多位接近中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的人士，希望就上述事件做深入采訪，均被以“話題敏感”為由拒絕，或稱(chēng)“不便深說(shuō)”，或建議“最好冷處理”，更有一位負(fù)責(zé)人直指目前很多報(bào)道“脫離實(shí)際”。各位人士在與記者的電話交流中三緘其口，甚至有些諱莫如深，其中一人表示此事“已經(jīng)牽扯到一系列（部門(mén)），政府部門(mén)對(duì)此很惱火”，還有一位直嘆“很復(fù)雜”，建議對(duì)此事件進(jìn)行“冷處理”。

　　8月20日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形汽車(chē)市場(chǎng)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇暉在接受某媒體訪談時(shí)，否認(rèn)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)正協(xié)助發(fā)改委做反壟斷調(diào)查。

　　而此前一位不愿透露姓名的權(quán)威人士則向記者證實(shí)，目前發(fā)改委的確正在針對(duì)多個(gè)行業(yè)做反壟斷調(diào)查，其中涉及汽車(chē)行業(yè)，但并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)行業(yè)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士8月20日也向某媒體透露，價(jià)格監(jiān)督和反壟斷部門(mén)密切關(guān)注進(jìn)口和合資汽車(chē)領(lǐng)域的價(jià)格問(wèn)題已不下兩年，但沒(méi)有透露具體的反壟斷調(diào)查時(shí)間表。

　　隨后，記者又致電多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，了解汽車(chē)行業(yè)是否可能存在壟斷行為，多位專(zhuān)家都將話題引向汽車(chē)品牌管理機(jī)制，指出現(xiàn)行的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《品牌管理辦法》）的確存在不合理之處，或間接導(dǎo)致了壟斷的產(chǎn)生。

　　觀察：汽車(chē)行業(yè)早已有反壟斷之聲

　　早在2008年8月1日《反壟斷法》正式施行之際，由于該法確定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中的“三大絕招”，有不少業(yè)內(nèi)人士斷言，作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車(chē)行業(yè)難以置身事外。有業(yè)內(nèi)人士甚至當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，廠商“不平等條約”或面臨終結(jié)，4S店或?qū)劢K正寢，“最低限價(jià)”或?qū)⒆鞴牛胤奖Ｗo(hù)主義或?qū)⒈欢糁频鹊取?

　　但自實(shí)施以來(lái)，《反壟斷法》讓人感覺(jué)似乎不僅長(zhǎng)期在汽車(chē)行業(yè)“懸空”，在其他行業(yè)也鮮有作為。事實(shí)上，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林答媒體問(wèn)時(shí)的介紹，近五年來(lái)已查處的反價(jià)格壟斷案涉及多個(gè)行業(yè)，其中也提到汽車(chē)行業(yè)，但未就此詳細(xì)說(shuō)明。

　　為何直到今年，發(fā)改委才在反壟斷方面頻頻出招呢？

　　許昆林此前給出的解釋是：“從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，反壟斷的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。社會(huì)各方面了解和熟悉這部法律需要時(shí)間；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高反壟斷執(zhí)法能力，才能有效開(kāi)展執(zhí)法工作。因此，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實(shí)際執(zhí)法的案例都很少。”

　　不過(guò)，顯然發(fā)改委反壟斷之大勢(shì)已展開(kāi)。近期，許昆林在央視財(cái)經(jīng)《對(duì)話》節(jié)目中也表示：發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓的生活密切相關(guān)。石油、電信、汽車(chē)，銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)———“汽車(chē)”赫然在列。

　　而且去年11月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純就在中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)年會(huì)上首次表示，下一步要加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)反壟斷調(diào)查的力度，并確定了整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格、售后服務(wù)、拒絕交易三個(gè)反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)。

　　注意：進(jìn)口車(chē)的價(jià)格調(diào)查只是引子

　　表面看，仿佛進(jìn)口車(chē)商涉嫌操控價(jià)格是汽車(chē)行業(yè)反壟斷的重點(diǎn)，從眾多新聞報(bào)道的題目也可看出“槍打出頭鳥(niǎo)”的架勢(shì)。但事實(shí)上，一位接近汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的人士告訴記者，對(duì)進(jìn)口車(chē)的價(jià)格調(diào)查只是引子。

　　值得注意的是，在蘇暉否認(rèn)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)協(xié)助發(fā)改委做反壟斷調(diào)查之前，汽車(chē)流通協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，都試圖將輿論的注意力從“進(jìn)口車(chē)”向“除了進(jìn)口車(chē)，還包括國(guó)產(chǎn)合資車(chē)價(jià)格問(wèn)題、4S店售后服務(wù)”這樣更廣的范圍上引導(dǎo)，同時(shí)也在淡化反壟斷調(diào)查的針對(duì)性。

　　而且，流通協(xié)會(huì)方面反復(fù)申明，進(jìn)口汽車(chē)在中國(guó)賣(mài)高價(jià)，只能說(shuō)明汽車(chē)企業(yè)獲得暴利，但并不見(jiàn)得違反《反壟斷法》。

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊關(guān)于“反壟斷調(diào)查”的最近一次公開(kāi)表態(tài)是在其8月14日的微博上，他先是說(shuō)明兩個(gè)觀點(diǎn)：“一，發(fā)改委是否對(duì)進(jìn)口車(chē)價(jià)格調(diào)查，應(yīng)由發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布消息；二，對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)是否違反《反壟斷法》等調(diào)查是我協(xié)會(huì)的一項(xiàng)日常工作，相關(guān)研究結(jié)果會(huì)及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)”。

　　緊接著，他又轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論上述微博道：“并沒(méi)有確切消息說(shuō)發(fā)改委對(duì)進(jìn)口汽車(chē)立案調(diào)查。對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)展開(kāi)調(diào)查，是我們協(xié)會(huì)的自主行為，而且不僅僅對(duì)于銷(xiāo)售價(jià)格，對(duì)其它方面如壓庫(kù)、搭售等也是我們調(diào)查的主要內(nèi)容，調(diào)研結(jié)果會(huì)呈報(bào)相關(guān)部門(mén)。”

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