船舶工業(yè)：控制新增產(chǎn)能 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　8月20日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關負責人就《船舶工業(yè)加快結構調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（以下簡稱《實施方案》）所提出的化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，持續(xù)健康發(fā)展的政策措施進行了詳細解讀。

　　船舶業(yè)“內(nèi)憂外患”

　　該負責人表示，《實施方案》的出臺是在認真研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢后制定的，是政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的又一重大舉措。

　　當前我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　從世界看，全球運力過剩和造船產(chǎn)能過剩并存，未來幾年市場需求將持續(xù)低迷。同時，國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標準密集出臺，船舶需求結構加快向高端化升級，造船發(fā)達國家加大政策扶持和市場開拓力度，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進入新一輪的深刻調(diào)整期。

　　從國內(nèi)看，我國船舶工業(yè)出口比例連續(xù)多年高達80％左右，受國際市場波動影響大。國際金融危機以來，手持訂單持續(xù)減少，行業(yè)普遍開工不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大，多年粗放式發(fā)展積累的創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集中度不高等結構性問題逐漸凸顯。

　　“應該看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，國內(nèi)市場潛力巨大，我國船舶工業(yè)仍處于大有可為的重要發(fā)展機遇期?！痹撠撠熑巳缡钦f。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動

　　《實施方案》提出，未來幾年，我國船舶工業(yè)發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，適應國際新趨勢，著力改善需求結構，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術和產(chǎn)品結構升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，著力推進兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構和產(chǎn)能結構；同時積極應對國際市場變化，加強企業(yè)管理和行業(yè)服務，穩(wěn)定和鞏固國際市場，為實現(xiàn)我國船舶工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎。

　　具體來說，《實施方案》提出了未來幾年我國船舶工業(yè)發(fā)展的主要任務———

　　加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，提高科技創(chuàng)新能力；

　　提高關鍵配套設備和材料制造水平。推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設備以及特種材料的制造，提高核心競爭力；

　　調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴控新增產(chǎn)能，整合、淘汰一批產(chǎn)能。同時，要改善需求結構，加快高端產(chǎn)品發(fā)展；

　　穩(wěn)定國際市場份額。加大國際市場開拓力度，支持企業(yè)引進核心人才和團隊，開展海外產(chǎn)業(yè)重組和全球產(chǎn)業(yè)布局；

　　推進軍民融合發(fā)展。促進軍民科研條件、資源、成果共享，加強軍用與民用基礎技術、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展；

　　加強企業(yè)管理和行業(yè)服務。引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構的重要作用。

　　化解產(chǎn)能過剩

　　為促進我國船舶工業(yè)加快結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有效化解產(chǎn)能過剩，抑制新增產(chǎn)能，該負責人詳細闡述了《實施方案》所提出的一系列具體措施。

　　鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新標準的綠色環(huán)保型船舶。

　　支持行政執(zhí)法、公務船舶建造和漁船更新改造。支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

　　鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務。鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，支持銀行業(yè)金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

　　在資金方面，加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務轉(zhuǎn)型等的信貸融資支持。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口，優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策。研究設立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵開展船舶融資租賃試點。

　　加強企業(yè)技術進步和技術改造。引導企業(yè)加大研發(fā)和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業(yè)化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創(chuàng)新和填補國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設。

　　控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結構調(diào)整。不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，各有關部門不得辦理相關手續(xù)。各地要對違規(guī)在建項目進行清理，區(qū)分不同情況，進行分類處理。對已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件等進行處理。推動整合提升大型基礎設施能力，支持淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。（江國成 高敬）

來源：中國水運報

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