產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵業(yè)陷入困境的罪魁禍?zhǔn)?/b>

“產(chǎn)能過(guò)剩是包括鋼鐵在內(nèi)中國(guó)制造業(yè)面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)尤為典型，并被認(rèn)為是目前行業(yè)陷入困境的罪魁禍?zhǔn)?。但是，不要妖魔化鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這對(duì)于我們有針對(duì)性地做好未來(lái)工作有好處?！边@是中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)四屆六次常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上的一席話。

　　如何界定產(chǎn)能過(guò)剩？

　　目前，相關(guān)國(guó)家根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織水平確定了不同的“產(chǎn)能充分利用率”，以鋼鐵為例，歐洲、日本分別以75%、78%作為分界線。徐樂(lè)江認(rèn)為，中國(guó)的鋼鐵業(yè)規(guī)模龐大，回旋余地大，中國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就應(yīng)該認(rèn)為是產(chǎn)能充分利用了。

　　有數(shù)據(jù)顯示，在2000年~2006年間，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能利用率基本都在80%以上；2002年曾達(dá)到92.41%；2006年以后產(chǎn)能利用率回落到了80%以下，但基本維持在75%~80%的區(qū)間。徐樂(lè)江認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%~80%之間為輕度產(chǎn)能過(guò)剩，在70%~75%之間為中度產(chǎn)能過(guò)剩，低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。歐美日歷史上都曾出現(xiàn)過(guò)鋼鐵產(chǎn)能利用率低于60%的情況。

　　行業(yè)利潤(rùn)率與產(chǎn)能利用率的變化存在一定正向變動(dòng)關(guān)系，但不是很?chē)?yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。是否可以說(shuō)從2000年以來(lái)中國(guó)鋼鐵業(yè)就存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呢？而這10多年恰好是中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。徐樂(lè)江說(shuō)，世界上有哪個(gè)國(guó)家的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下這么快速發(fā)展？我看沒(méi)有，這也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。所以，我認(rèn)為過(guò)去的10多年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并不存在真實(shí)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題至少在2006年之前。我們不能以100%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量產(chǎn)能過(guò)剩與否，事實(shí)上這不可能達(dá)到。

　　據(jù)悉，歐美日等國(guó)家地區(qū)無(wú)一例外都有一段鋼鐵產(chǎn)能利用率低于60%的極端時(shí)期，這個(gè)時(shí)期一般是在國(guó)內(nèi)鋼鐵需求增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)以后、鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)峰值之后。而我國(guó)目前鋼鐵需求盡管增長(zhǎng)率明顯下降，但還未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)量峰值還未到來(lái)。號(hào)稱完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都沒(méi)有幸免，我們依靠行政手段提前預(yù)警或許能夠躲避。徐樂(lè)江希望鋼鐵行業(yè)要未雨綢繆，盡可能避免這種極端嚴(yán)重過(guò)剩情況的出現(xiàn)。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因

　　徐樂(lè)江表示，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的必然階段，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，GDP政績(jī)觀下的產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)、片面的追求規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)越來(lái)越龐大、中國(guó)的間接融資體系導(dǎo)致中小鋼鐵企業(yè)一味“跑馬圈地”等因素加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。此外，鋼廠設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、嫻熟、高效為催生大量鋼廠創(chuàng)造了條件。產(chǎn)量過(guò)剩不等于產(chǎn)能過(guò)剩。

　　現(xiàn)如今，中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的演變狀況基本與當(dāng)年西方老牌鋼鐵大國(guó)相似，不同的是由于中國(guó)鋼鐵業(yè)的體量過(guò)大，相同的產(chǎn)能過(guò)剩率造成的龐大絕對(duì)過(guò)剩量使得危害性被放大。

　　徐樂(lè)江說(shuō)，現(xiàn)如今，中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的演變狀況基本與當(dāng)年西方老牌鋼鐵大國(guó)相似，不同的是由于中國(guó)鋼鐵業(yè)的體量過(guò)大，相同的產(chǎn)能過(guò)剩率造成的龐大絕對(duì)過(guò)剩量使得危害性被放大。

　　徐樂(lè)江認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)行業(yè)走向成熟的標(biāo)志。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟和衰退4個(gè)時(shí)期，成熟期的一個(gè)普遍規(guī)律就是產(chǎn)能過(guò)剩，這也是檢驗(yàn)一個(gè)行業(yè)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。就目前來(lái)說(shuō)，鋼鐵行業(yè)只能緩解這種過(guò)剩狀況而絕不可能消除這種現(xiàn)象。

　　徐樂(lè)江認(rèn)為，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因是供給增長(zhǎng)速度快于需求增長(zhǎng)速度，或者供給雖然沒(méi)有增長(zhǎng)但需求下降。這說(shuō)明資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)是自由的，競(jìng)爭(zhēng)是充分的，對(duì)需求方來(lái)說(shuō)是有利的。徐樂(lè)江說(shuō)，我國(guó)鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一定是在“產(chǎn)能過(guò)?！钡谋尘跋逻M(jìn)行的。我們需要的是充分競(jìng)爭(zhēng)，但要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　徐樂(lè)江強(qiáng)調(diào)，不能將產(chǎn)量過(guò)剩等同于產(chǎn)能過(guò)剩。徐樂(lè)江說(shuō)，有人說(shuō)中國(guó)鋼鐵業(yè)已進(jìn)入到全面的產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期，不僅落后的低端產(chǎn)能全面過(guò)剩，而且高端產(chǎn)品的產(chǎn)能也出現(xiàn)過(guò)剩。對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)的總體產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有疑義，但不能認(rèn)為中國(guó)鋼鐵業(yè)所有品種的產(chǎn)能都過(guò)剩，這是混淆了產(chǎn)量過(guò)剩與產(chǎn)能過(guò)剩的不同概念，極易誤導(dǎo)政府的宏觀調(diào)控政策。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)時(shí)期的供大于求的現(xiàn)象，而產(chǎn)量過(guò)剩是一個(gè)階段性現(xiàn)象。中國(guó)鋼鐵業(yè)目前出現(xiàn)的所謂高端產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際是產(chǎn)量的短暫過(guò)剩，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中鋼鐵與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不同步的必然現(xiàn)象。

　　解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的措施

　　針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，徐樂(lè)江說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)行業(yè)性的問(wèn)題，以個(gè)體企業(yè)的力量是無(wú)法化解的。徐樂(lè)江表示，中國(guó)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能化必須擯棄行政手段，以市場(chǎng)化為原則。為此，徐樂(lè)江提出放開(kāi)鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入的行政審批限制。徐樂(lè)江說(shuō)，資本都是理性的，產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制造成了人為的“稀缺”假象，而現(xiàn)實(shí)中行政審批中的權(quán)力尋租與緩慢低效大大降低了合規(guī)資本進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的效率。一旦放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入限制，投資者進(jìn)入反而會(huì)更加謹(jǐn)慎，資本的效率也會(huì)大大提高。

　　就鋼鐵企業(yè)粗放式生產(chǎn)屢禁不止的現(xiàn)狀，徐樂(lè)江認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。徐樂(lè)江希望政府要制定嚴(yán)密的“游戲規(guī)則”，并按規(guī)則辦事。對(duì)新建企業(yè)要有嚴(yán)格的能耗、排放、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量產(chǎn)能要有限期改造符合新標(biāo)準(zhǔn)的期限。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　徐樂(lè)江表示，建立并完善鋼鐵資本退出的交易平臺(tái)尤為重要。資本的自由進(jìn)入必須要與資本的自由退出相對(duì)應(yīng)。徐樂(lè)江認(rèn)為，我國(guó)亟待建立適合大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。徐樂(lè)江希望鼓勵(lì)市場(chǎng)化的減量并購(gòu)重組。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組多是在行政主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，即使是重組過(guò)程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會(huì)被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。徐樂(lè)江建議，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，對(duì)鋼鐵企業(yè)在兼并重組過(guò)剩中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼或給予一定年限內(nèi)的稅收減免。

　　徐樂(lè)江認(rèn)為，在去產(chǎn)能化方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒歐美日的經(jīng)驗(yàn)，他們最值得學(xué)習(xí)的就是企業(yè)的自律精神。

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