貿(mào)然調(diào)控或?qū)е禄鹕蠞灿?/b>

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化、開放化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)正在受到越來越多復(fù)雜因素的影響。因此，必須首先注意區(qū)分特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因，否則，貿(mào)然實(shí)施調(diào)控政策，南轅北轍還是好的，通常的后果是火上澆油。

　　雖然改革開放以來所出現(xiàn)的幾次比較嚴(yán)重的通貨膨脹，在現(xiàn)象上多是從糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲開始的，但是，并不能因此就將農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格上漲視作“通脹”的源頭。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲往往是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格和人工成本的大幅上漲引起的——而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲往往是通貨膨脹的結(jié)果。如果為控制“通脹”而采取包括刺激供給在內(nèi)的措施去人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，勢(shì)必在長(zhǎng)期中引發(fā)幅度更大、頻度更高的價(jià)格波動(dòng)，形成惡性循環(huán)。

　　過去幾年發(fā)生在蔬菜、豬肉市場(chǎng)類似的教訓(xùn)，今后應(yīng)盡可能避免?；蛟S，在未弄清楚農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)原因前，最好的調(diào)控措施就是不采取任何措施。

　　承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜性

　　中國(guó)不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控政策的分析，也不能局限于國(guó)內(nèi)，也不能停留在短期的和靜止的視角，必須承認(rèn)，在一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的、高度復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，找準(zhǔn)價(jià)格波動(dòng)原因和出臺(tái)恰當(dāng)調(diào)控措施的困難。正因?yàn)槿绱耍诮^大多數(shù)情況下，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不要過于頻繁地隨意出臺(tái)直接干預(yù)政策，而應(yīng)該盡可能保持謹(jǐn)慎，在實(shí)施更有針對(duì)性的調(diào)控措施方面多想辦法。

　　要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分類調(diào)控。不同農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)特征與影響因素差別很大，調(diào)控政策也應(yīng)有差別，因而必須區(qū)別不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施有針對(duì)性的精細(xì)化分類調(diào)控措施。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣做的，在很多發(fā)展中國(guó)家也是采取分類調(diào)控政策。以印度為例，印度農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策主要分為兩種：第一種是所謂最低保護(hù)價(jià)制度。由專業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)”根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤(rùn)等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布，該價(jià)格即為最低保護(hù)價(jià)（政策的支持對(duì)象，最早是小麥、大米、玉米等糧食作物，后來逐漸擴(kuò)大到黃麻、大豆、油料等24種農(nóng)產(chǎn)品）。第二種是所謂“市場(chǎng)干預(yù)計(jì)劃”，即對(duì)于那些未受到最低保護(hù)價(jià)政策支持的園藝產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品，如果一種產(chǎn)品的價(jià)格低于特定的“經(jīng)濟(jì)水平”，政府就會(huì)通過不超過生產(chǎn)成本的干預(yù)價(jià)格來購(gòu)買此商品（政策支持對(duì)象主要有柑橘、蘋果、油椰子、馬鈴薯、紅辣椒、檳榔、生姜和洋蔥），計(jì)劃執(zhí)行產(chǎn)生的損失由中央和各邦政府共同承擔(dān)。印度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)今后實(shí)施精細(xì)化分類調(diào)控是有一定借鑒價(jià)值的。近年來，我國(guó)在蔬菜和豬肉市場(chǎng)調(diào)控中所遭遇的種種尷尬，一個(gè)非常重要的原因就在于簡(jiǎn)單套用糧食市場(chǎng)干預(yù)的經(jīng)驗(yàn)，片面強(qiáng)調(diào)增加供給。

　　要盡量把握農(nóng)產(chǎn)品的周期性特征與調(diào)控時(shí)機(jī)。由于農(nóng)產(chǎn)品供給本身的周期性（有些農(nóng)產(chǎn)品還要面對(duì)需求的周期性），決定了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是周期性商品。周期性商品最困難之處不在于周期性本身，而在于周期的長(zhǎng)度和周期波動(dòng)的波動(dòng)幅度、波動(dòng)頻率。如果不能較好地把握（其前提是進(jìn)行比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯颗c預(yù)測(cè)）以上幾個(gè)方面，價(jià)格調(diào)控必然是盲目的，有時(shí)反而會(huì)加劇價(jià)格波動(dòng)的幅度和波動(dòng)的頻率，加大供求失衡的程度。這些年來，我國(guó)在豬肉市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、棉花市場(chǎng)以及部分糧油品種方面的調(diào)控措施，不少都陷入這樣的尷尬，其中一個(gè)根本的原因就在于未能很好地把握周期性商品的波動(dòng)幅度、波動(dòng)頻率、波動(dòng)規(guī)律。

　　要注意政策間的協(xié)調(diào)與配套。當(dāng)前，雖然確保農(nóng)產(chǎn)品供給仍然是重要的政策目標(biāo)（往往被決策層擺在第一位置），但提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和提高農(nóng)民收入應(yīng)該成為更重要的目標(biāo)。在制定相應(yīng)政策時(shí)，必須注意政策手段與政策目標(biāo)的配合。

　　調(diào)控模式必須進(jìn)一步改良。一是應(yīng)明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主體，實(shí)現(xiàn)調(diào)控主體的一體化決策。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部負(fù)責(zé)價(jià)格，農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)資金，中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)托市收購(gòu)，這種調(diào)控主體權(quán)力分散、含糊不清的格局，不利于高效調(diào)控，也不利于明確責(zé)任，決策質(zhì)量難以保證，貽誤調(diào)控時(shí)機(jī)在所難免。二是應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)控的專業(yè)化與機(jī)制化。當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控類似于“騎驢看唱本”和“一事一議”，缺乏堅(jiān)實(shí)的決策支持體系，決策的專業(yè)性與機(jī)制化是不充分的，這是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策不僅僅沒有平抑價(jià)格波動(dòng)，反而加劇價(jià)格波動(dòng)幅度和波動(dòng)頻率的基本原因。今后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控政策，應(yīng)該交給比較專業(yè)的委員會(huì)或獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格論證的機(jī)制和程序下，加強(qiáng)相關(guān)的政策研究?jī)?chǔ)備和相對(duì)完備的政策預(yù)案，以免在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)限于被動(dòng)和被迫決策。三是應(yīng)該有更開放的決策態(tài)度。當(dāng)前的決策咨詢過于強(qiáng)調(diào)退休官員和部門官員的傾向性意見，今后應(yīng)該更加重視獨(dú)立學(xué)者、基層干部、企業(yè)家和農(nóng)民的意見，減少?zèng)Q策的主觀性和隨意性。

　　盡快調(diào)整CPI統(tǒng)計(jì)口徑

　　提高農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格上漲預(yù)期，并加大投資提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，是緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的有效途徑。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組2011年的一份研究報(bào)告中也指出，在主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于“緊平衡”的形勢(shì)下，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收有積極作用。然而，近年來，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍然采取了頻繁的調(diào)控措施。其中一個(gè)非常重要的原因，就在于以農(nóng)產(chǎn)品為重要組成部分的食品消費(fèi)在消費(fèi)者支出中所占權(quán)重超過三分之一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲雖然在總體上有利于農(nóng)民增收，也有利于更好地確保糧食安全，但考慮到CPI的上漲壓力，決策層有可能會(huì)在權(quán)衡取舍中出臺(tái)控制大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的種種措施（比如限制出口、拋售并不寬裕的儲(chǔ)備等）。但是，如果將政府宏觀調(diào)控的標(biāo)的瞄準(zhǔn)核心CPI而不是目前這種包含食品價(jià)格的CPI的話，決策層的壓力就會(huì)小很多，這樣必然會(huì)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的容忍度，從而最終減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過分關(guān)注并減少對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的頻繁干預(yù)，將更加有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局盡快調(diào)控CPI統(tǒng)計(jì)口徑（調(diào)整過高的食品支出權(quán)重），并盡快推出不包括食品和能源支出在內(nèi)的“核心CPI”以更好地輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策。

　　除了決策層要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的容忍度外，還應(yīng)該通過適當(dāng)強(qiáng)化一些“消極”的應(yīng)對(duì)政策（主要是通過增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入居民的財(cái)政補(bǔ)貼）來提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的容忍度。當(dāng)糧價(jià)、菜價(jià)上漲后，并非所有的居民都需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)僅限于由于糧價(jià)、菜價(jià)上漲對(duì)其基本生活影響很大的城鄉(xiāng)低收入群體。應(yīng)進(jìn)一步完善各地對(duì)低收入戶的補(bǔ)貼機(jī)制，可考慮錢克明研究員所建議的“雙聯(lián)動(dòng)”的價(jià)格形成機(jī)制:即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鄉(xiāng)低保水平形成聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。（徐振宇）

來源：中國(guó)商報(bào)

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