中國(guó)式旅游供需緊張如何破題？

　　這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，國(guó)內(nèi)多地景區(qū)游客爆棚，再度上演“步步驚心”，九寨溝景區(qū)還出現(xiàn)數(shù)千名游客滯留。盡管中國(guó)式休假集中在黃金周，旅游資源不足與出游人數(shù)劇增的供需失衡矛盾在短期內(nèi)仍難解決，但是《旅游法》對(duì)景區(qū)最大承載量應(yīng)及時(shí)預(yù)警已做出明確規(guī)定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)大客流旅游景區(qū)預(yù)警機(jī)制仍不夠完善，線路規(guī)劃不盡科學(xué)，應(yīng)急能力尚待提高。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，帶薪休假在我國(guó)還沒(méi)有全面落實(shí)的情況下，黃金周旅游景區(qū)出現(xiàn)擁堵將會(huì)是常態(tài)，對(duì)此，各地政府以及旅游主管部門(mén)應(yīng)加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平以及提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　黃金周又成黃金“粥” 景區(qū)逢節(jié)必“爆棚”

　　九寨溝滯留了，西湖擠爆了，故宮“超限”了……不是堵在路上就是癱在景區(qū)里，這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，超負(fù)荷運(yùn)行的景區(qū)成為最大的熱點(diǎn)。

　　10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上。全國(guó)假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。九寨溝管理局等部門(mén)隨后就游客滯留問(wèn)題正式道歉，并承諾對(duì)購(gòu)買(mǎi)2日進(jìn)溝門(mén)票的游客全額退款。

　　運(yùn)行超負(fù)荷的并非九寨溝一家。同樣在2日，杭州西湖風(fēng)景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)單日累計(jì)客流量首次超過(guò)100萬(wàn)，故宮接待游客17.5萬(wàn)，超過(guò)測(cè)算的游客量上限一倍多。

　　全國(guó)假日辦公告顯示，從3日下午開(kāi)始，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問(wèn)題，接到游客投訴反映河南云臺(tái)山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區(qū)接待人數(shù)超載、游客滯留問(wèn)題。

　　事實(shí)上，無(wú)論是今年的“五一”小長(zhǎng)假還是去年國(guó)慶“黃金周”，熱門(mén)景區(qū)都曾經(jīng)遭遇過(guò)“爆棚”。

　　聯(lián)合國(guó)世界旅游組織咨詢專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民指出，熱門(mén)景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性，正是由于這種不可替代性，才導(dǎo)致在居民出游意愿集中釋放的時(shí)段里，熱門(mén)景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象，在短期內(nèi)“中國(guó)式休假”制度難以改觀的情況下，節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與有限的熱門(mén)景區(qū)承載能力之間的供需不平衡將長(zhǎng)期存在。

　　承載量計(jì)算存“灰色空間” 供給不足可管理需求

　　10月1日正式實(shí)施的《旅游法》第四十五條明確規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于計(jì)算方式不盡明確、景區(qū)門(mén)票依賴心理嚴(yán)重、核定景區(qū)承載量的主管部門(mén)多頭等原因，公布最大承載量在實(shí)施效果上存疑。

　　北京旅游委在其官網(wǎng)上推出的“北京景區(qū)舒適度指數(shù)播報(bào)”就對(duì)包括故宮、頤和園等數(shù)十個(gè)景區(qū)的實(shí)時(shí)客流和景區(qū)舒適度每小時(shí)進(jìn)行公布，為出行的游客提供參考。

　　“黃金周”在北京旅游的蘇州姑娘劉茜茜，每天出門(mén)游玩前都登陸北京旅游委的官網(wǎng)，查看“北京景區(qū)舒適度指數(shù)播報(bào)”，根據(jù)景區(qū)內(nèi)的實(shí)時(shí)人流，這一播報(bào)將景區(qū)分為從最擁擠到最適宜分為1-5個(gè)級(jí)別?！肮蕦m、頤和園、長(zhǎng)城等幾十個(gè)景區(qū)實(shí)時(shí)客流和景區(qū)舒適度每小時(shí)都公布，2號(hào)那天我本來(lái)打算去故宮，一看9點(diǎn)的舒適度已經(jīng)只有2了，臨時(shí)改去前門(mén)、大柵欄游玩，‘躲’過(guò)了高峰?！?/p>

　　“景區(qū)游客承載量預(yù)報(bào)應(yīng)提前在黃金周游客出行之前預(yù)告?！辈糠稚虾Ｓ慰蛯?duì)記者說(shuō)，黃金周長(zhǎng)途游都是提前預(yù)訂的，旅游景區(qū)最大承載量應(yīng)提前預(yù)告，到黃金周期間告知已經(jīng)來(lái)不及更改行程了。

　　何建民認(rèn)為，關(guān)鍵是做到供需平衡，在供給不足的情況下，可以對(duì)需求進(jìn)行管理。一方面，熱門(mén)景區(qū)加強(qiáng)研究，對(duì)以往黃金周歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算最大承載量，節(jié)前預(yù)測(cè)，及時(shí)通告。同時(shí)，在預(yù)訂基礎(chǔ)上，留有機(jī)動(dòng)量，以便應(yīng)對(duì)大客流。另一方面，在國(guó)內(nèi)應(yīng)推行預(yù)訂方式，游客提前預(yù)約門(mén)票，以便景區(qū)及時(shí)掌握客流情況。

　　國(guó)內(nèi)景區(qū)主管部門(mén)的復(fù)雜性也加劇了最大承載量核定的難度。風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門(mén)是住建部門(mén)，博物院、文物古跡場(chǎng)所的主管部門(mén)歸口文物部門(mén)，森林公園性質(zhì)的景區(qū)主管在林業(yè)部門(mén)，地質(zhì)公園則歸口國(guó)土部門(mén)，也有的景區(qū)直接由當(dāng)?shù)卣芾砘蛴晒就顿Y運(yùn)營(yíng)。

　　華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍指出，公布最大承載量并非目的，而是要科學(xué)合理疏導(dǎo)大客流，對(duì)此，對(duì)旅游景區(qū)的管理應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，解決門(mén)票預(yù)約制度覆蓋少、預(yù)警機(jī)制不完善、線路規(guī)劃不科學(xué)等制約公眾旅游體驗(yàn)的“短板”。

　　要預(yù)警更要推預(yù)約 “中國(guó)式休假”待“擴(kuò)容”

　　專家認(rèn)為，要終結(jié)景區(qū)逢節(jié)必“爆”，首先需要旅游管理部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)預(yù)警體系和門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)，便于游客規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整出行方案，同時(shí)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)大客流帶來(lái)的一系列問(wèn)題。此外，還應(yīng)著手填補(bǔ)“中國(guó)式休假”與景區(qū)有限的資源之間的供需不平衡，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)保障帶薪休假制度。

　　何建民指出，旅游管理部門(mén)應(yīng)建設(shè)和完善門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，根據(jù)節(jié)前門(mén)票的預(yù)約情況倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)旅游分時(shí)段、分路線進(jìn)入景區(qū)，同時(shí)，將景區(qū)客流信息借助電視、廣播、官方微博、微信、短信平臺(tái)等方式，實(shí)時(shí)公布，傳遞到游客，便于游客規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整出行方案。

　　樓嘉軍指出，應(yīng)對(duì)大客流，景區(qū)內(nèi)部各單元、單元與單元之間的線路組織和安排應(yīng)更加精細(xì)化。“日本迪斯尼樂(lè)園面積不大，一天卻能夠容納3萬(wàn)至5萬(wàn)人，游客平均可停留6到8小時(shí)，秩序井然，2010年上海世界博覽會(huì)時(shí)期疏導(dǎo)游客的可行經(jīng)驗(yàn)也很寶貴，如何將這樣的經(jīng)驗(yàn)‘移植’到景區(qū)，設(shè)計(jì)多條交集少、不對(duì)沖、易分流的游覽線路，是景區(qū)管理者需要研究的問(wèn)題。”

　　樓嘉軍認(rèn)為，盡管不少景區(qū)已經(jīng)有了針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，但是九寨溝尚未超過(guò)最大承載力也沒(méi)有達(dá)到歷史峰值就滯留顯示，景區(qū)設(shè)置的預(yù)案科學(xué)性還有待考察，突發(fā)事故的處理要進(jìn)一步規(guī)范化、人性化。

　　此外，專家指出，擴(kuò)容“中國(guó)式休假”是保證居民享受“度假經(jīng)濟(jì)”的前提，應(yīng)通過(guò)彈性休假時(shí)間來(lái)分流和緩解“集中式”休假帶來(lái)的資源和空間緊張。

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