海洋新興產業(yè)：海洋經濟轉型生力軍

作者：汪濤時間：2013-10-10

挑戰(zhàn)

近年來，我國海洋經濟發(fā)展在取得重大成績的同時，存在的問題也比較突出。專家指出，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我國的海洋資源開發(fā)過度與利用不足并存；二是我國各個沿海省市海洋產業(yè)結構存在同構化和趨同性。這些問題對于保障我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展非常不利。

專家介紹，在我國海岸線開發(fā)利用方面，海洋資源開發(fā)過度和利用不足并存的現(xiàn)象比較突出。近年來，隨著圍填海的興起以及港口、城市建設的不斷發(fā)展，我國海岸帶自然岸線逐年減少，人工岸線不斷增加，我國海岸帶已處于“三度空間”的立體化開發(fā)狀態(tài)。據初步統(tǒng)計，我國沿海人工海岸線所占岸線比例從30年前的不足10%，已經發(fā)展到如今的60%以上。

“這就造成了海洋生態(tài)走廊的破碎化，而且公眾親水空間日趨縮小。在景觀優(yōu)美的海灣，圍填海的活動非常多，已建或在建的工程也比較多，從而造成海岸環(huán)境永久性的改變?！眹液Ｑ缶趾Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所、海洋經濟與科技研究室主任劉容子說。

另一方面，目前我國沿海行政區(qū)域間引進的項目存在同構化和趨同性，一些臨港和臨海產業(yè)園區(qū)的模式和項目也基本一致，部分地區(qū)還存在“圍而未填、填而未用、圍而落荒”項目，存在資源浪費和資金占用的風險，應引起高度關注。

國家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長王殿昌說：“從沿海產業(yè)結構看，沿海地區(qū)產業(yè)同構化現(xiàn)象比較普遍。從沿海產業(yè)類型上來劃分，可以概括為‘兩多’：傳統(tǒng)產業(yè)多，高耗能產業(yè)多；‘兩少’：新興產業(yè)少，低耗能產業(yè)少。我國海洋經濟發(fā)展必須向質量效益型轉變?！?/p>

據資料統(tǒng)計，在目前我國化工項目當中，超過80%的項目都在臨江濱?？亢壬鷳B(tài)安全敏感區(qū)域，特別是沿海岸線上密布著鋼鐵、石油、化工等諸多重化工項目，不僅威脅到了海洋生態(tài)環(huán)境安全，而且與國際上重化工布局的基本原則相悖。

機遇

21世紀是海洋世紀，是世界沿海國家全面開發(fā)利用海洋的一個新的時期。在這個階段，海洋經濟已經成為沿海國家國民經濟新的增長點和新的經濟形態(tài)、新的領域。不少國家早已把海洋經濟納入了強國戰(zhàn)略。在過去這二三十年的時間里，越來越多的國家多方位謀求利用海洋，拓寬發(fā)展空間。因此，沿海各國紛紛發(fā)展海洋高新技術，調整海洋產業(yè)的政策，力圖搶占先機。

與會專家認為，世界海洋經濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：一是海洋醫(yī)藥及制品產業(yè)已經成為國際競爭最激烈的領域之一。二是海洋生態(tài)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)成為全球食物安全戰(zhàn)略重要組成部分。三是海洋工程裝備業(yè)發(fā)展程度集中體現(xiàn)出國家海洋競爭力。四是海洋利用業(yè)成為各個沿海國家解決水和礦產資源危機的戰(zhàn)略之一。五是現(xiàn)代服務業(yè)向涉海領域急速擴展。六是大洋資源成為國家管轄海域以外關注的新重點。

“國內外宏觀形勢要求我國的海洋經濟只能轉型，再不能走依賴資源、損害生態(tài)環(huán)境這樣的老路。從目前來看，傳統(tǒng)海洋產業(yè)發(fā)展遭遇了資源環(huán)境多重瓶頸，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)不斷擴大?？梢哉f，戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)可以引領向質量效益轉變這樣一個基本方向?！眲⑷葑诱f，“近年來，我國海洋產業(yè)結構優(yōu)化非常顯著，越來越多的海洋優(yōu)勢產業(yè)居于世界前列，特別是海洋新興產業(yè)正在快速成長?！?/p>

借勢

什么是戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)？在海洋領域，業(yè)界專家把它定義為：以海洋高新科技發(fā)展為基礎，以海洋高新科技成果產業(yè)化為內容，具有重大潛力和廣闊的市場需求，對相關海陸產業(yè)具有較大的帶動作用，可以有力地增強國家海洋全面開發(fā)能力的一些海洋產業(yè)門類。

從“十二五”初期開始，國家在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局上，就已經充分考慮了海洋經濟、海洋產業(yè)。國務院正式批復的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，就已經把海洋生物醫(yī)藥技術和海洋工程裝備作為重點的領域，正式納入了“十二五”的發(fā)展重點。現(xiàn)階段，我國對海洋新興產業(yè)的基本內涵包括海水綜合利用、海洋生物技術及產品、海洋工程裝備、海上風電產業(yè)、新型功能材料等幾個方面。部分高技術行業(yè)也納入了新興產業(yè)的范圍，如海洋生物育種、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等。

“我國的部分海洋高新技術領域，已經顯現(xiàn)出巨大的產業(yè)前景，而且有些領域已經進入了規(guī)?；a階段。我們相信在海洋科技創(chuàng)新的進一步帶動下，海洋經濟領域將形成一系列的新產品、新服務?！眲⑷葑诱f。

從國家層面來看，我國對海洋新興產業(yè)發(fā)展的思路也已經確定。一是要積極發(fā)展海洋高新技術，提高獲得海洋資源的能力，提高利用海洋資源的效率，為各類海洋新興產業(yè)發(fā)展提供必備的技術支撐。二是要扶持涉海企業(yè)發(fā)展，培育海洋龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模效益，完善產業(yè)鏈條，全面提升我國海洋新興產業(yè)的國際競爭力。

在資金方面，國家設立了戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)專項資金和海洋行業(yè)科研專項資金，從這樣幾個方面共同推進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域示范工作。

路徑

對于如何進一步推進海洋新興產業(yè)發(fā)展，與會專家表示：一方面，國家有關部門、地方政府應當提前做好區(qū)域經濟結構規(guī)劃，根據當地資源稟賦確定海洋新興產業(yè)在該區(qū)域海洋經濟中的比重，因地制宜地發(fā)展相關子產業(yè)，避免盲目上馬、重復建設等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，國企、央企在海洋經濟布局方面應發(fā)揮模范作用，產業(yè)園區(qū)、裝備基地的建設應為當地海洋新興產業(yè)服務，高中低端產業(yè)鏈的完善是重點工作。

也有專家表示，應該編制專門的戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定更為詳盡的發(fā)展路徑，明確海洋新興產業(yè)發(fā)展的重點領域、主要方向等；建立海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實驗基地，由政府部門、科研機構、社會中間組織、企業(yè)共同參與完成；可以在某些沿海省市率先建立一批國家級高新技術產業(yè)園區(qū)和海洋新興產業(yè)基地，打造完整的中國式海洋產業(yè)鏈條。

“實際上‘十二五’以來，國家已經進行了一系列的安排，總的思路就是要通過大力發(fā)展海洋新興產業(yè)和海洋高技術，以此來推進海洋經濟的升級轉型。其主要內容包括：一是推進海洋科技興?；睾秃Ｑ蟾呒夹g產業(yè)基地建設，二是海洋經濟區(qū)域創(chuàng)新示范。”劉容子介紹說，“未來山東、浙江、福建、廣東以及天津這5個省市中的部分一級市，有可能獲得國家主管部門批復，成為全國的海洋高技術產業(yè)基地?！?/p>

目前，國家已經篩選了六大產業(yè)領域，重點推進建設以地級市為單位的國家級高新技術產業(yè)基地。這6個重點領域包括：海洋生物育種與健康養(yǎng)殖產業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品產業(yè)、海洋高端裝備制造產業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)和深海戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)，以及海洋高技術服務業(yè)。

在這次大會上，與會專家一致認為，隨著我國海洋經濟產業(yè)結構調整到位，海洋科技創(chuàng)新帶來源動力，以及國家一系列政策的制定，我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)的發(fā)展將獲得良好的發(fā)展環(huán)境，必將在中國海洋經濟發(fā)展，乃至整個國民經濟發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用。（本報記者汪濤）

來源：中國海洋報

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