治霧霾資金缺口大，需傾全社會(huì)之力

　　本月上旬，北京地區(qū)出現(xiàn)多日霧霾天氣。而近日，東北地區(qū)大面積出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾，極大影響了廣大居民日常生活。我國(guó)大氣治理已刻不容緩。10月14日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息表示，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)，具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份的大氣污染治理工作。本次資金劃撥采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，意在提高資金使用效率。

　　然而，相較未來我國(guó)大氣污染治理所需資金，該專項(xiàng)資金真是滄海一粟。有預(yù)計(jì)，未來5年期間，僅北京地區(qū)需投入資金或達(dá)萬(wàn)億。大氣治理需整個(gè)社會(huì)的配合與投入。

　　政府投入只是一小部分

　　京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，國(guó)務(wù)院于9月12日公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下簡(jiǎn)稱為《行動(dòng)計(jì)劃》）。京津冀地區(qū)是該計(jì)劃的重中之重。

　　9月下旬，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），設(shè)定具體指標(biāo)為，到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，此次撥款，是財(cái)政部落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》和《細(xì)則》的重要措施?！耙罁?jù)《環(huán)保法》，治理大氣污染的責(zé)任在地方政府?，F(xiàn)在中央財(cái)政拿出一筆錢，象征性地支持一下京津冀及周邊地區(qū)的地方政府，以此表明國(guó)家對(duì)大氣污染治理工作高度重視，而從整體來看，治理大氣污染的主要資金還是要由地方籌集。”柴發(fā)合說。

　　多位受訪者也表示，大氣治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府財(cái)力是有限的，政府投入只是大氣治理資金來源的一小部分，更重要的是企業(yè)和社會(huì)的投入，這才是大頭。

　　50億6省分羹難“充饑”

　　據(jù)悉，50億元的分配比例已經(jīng)基本確定，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式，目前環(huán)保部門正在制定考核制度。據(jù)財(cái)政部消息，50億元資金將重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。另有消息表示，河北省將可能分到20億元左右的資金，天津可能分到6億元，北京可能分到9億元左右。但環(huán)保部負(fù)責(zé)與財(cái)政部對(duì)接該項(xiàng)工作的司局尚未對(duì)此消息做出確認(rèn)與回應(yīng)。

　　對(duì)于天津可能將分配到6億多元左右的資金，天津市環(huán)保局的一位官員表示，“這表明國(guó)家在積極支持天津的大氣治理工作?！辈贿^，相比天津治理大氣的實(shí)際投資需求而言，這只是杯水車薪。據(jù)初步估算，天津要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo)，投資需求就至少要1000億元。

　　相比天津，北京治理大氣的投資需求更大。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力曾公開表示，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會(huì)預(yù)計(jì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。

　　而預(yù)計(jì)河北省的治理工作將更加艱巨，河北省政府副秘書長(zhǎng)楊國(guó)占曾表示，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4；能源消費(fèi)量居全國(guó)第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙粉塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放量居全國(guó)第二。近日發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出，到2017年，河北省要凈削減煤炭4000萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵6000萬(wàn)噸。

　　錢究竟應(yīng)當(dāng)怎樣花

　　根據(jù)財(cái)政部消息，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按京津冀及周邊地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。據(jù)悉，環(huán)保部污染防治司大氣處正在制定相關(guān)的考核制度。該項(xiàng)考核制度在制定完成后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各省區(qū)、市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　據(jù)了解，在本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)6個(gè)省區(qū)的大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

　　從事大氣污染行業(yè)的企業(yè)人士預(yù)計(jì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式需要一套復(fù)雜的評(píng)估體系，如果是今年內(nèi)就要發(fā)放，時(shí)間緊張，可能不一定等到看到實(shí)際的減排效果，而是在工程完工后對(duì)減排效果進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)這個(gè)結(jié)果來考核。

　　與此同時(shí)，各界對(duì)資金具體落實(shí)方向也表示關(guān)注。有人提出，污染大氣的企業(yè)必將首當(dāng)其沖受到治理。關(guān)停這些企業(yè)能較快改善空氣質(zhì)量，而同時(shí)政府相關(guān)部門所付出的治理成本則相對(duì)較低。關(guān)停一些大氣污染企業(yè)容易實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)，但同時(shí)卻易凸顯一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式確實(shí)是有建設(shè)性的方法，但獎(jiǎng)勵(lì)受眾涵蓋哪些群體令人關(guān)切。誠(chéng)然，各級(jí)政府及相關(guān)部門在治理大氣污染的工作中都會(huì)發(fā)揮重要作用，付出許多努力，但最直接受到利益影響的還是那些將被關(guān)停的企業(yè)。這些污染企業(yè)不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被關(guān)停原本無(wú)可厚非。然而，這些企業(yè)的職工也將會(huì)受到影響，有些甚至?xí)スぷ鲘徫?。這必將帶來社會(huì)綜合問題。

　　因此有人表示，如果能將50億元資金中的一部分用于關(guān)停企業(yè)及員工的補(bǔ)助將會(huì)讓污染治理工作更加順暢。如果一些企業(yè)在關(guān)停污染項(xiàng)目同時(shí)在補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的幫助下可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將會(huì)是多贏的局面。而政府相關(guān)部門在關(guān)停污染企業(yè)方面也能做到徹底而不反彈，同時(shí)受影響的企業(yè)員工也不會(huì)因?yàn)樯?jì)而發(fā)愁，一些社會(huì)問題將會(huì)得到緩解。（見習(xí)記者張立超）

來源：中國(guó)商報(bào)

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