解讀中央經(jīng)濟工作會議：糾正GDP崇拜

　　中央經(jīng)濟工作會議將“著力防控債務(wù)風險”列為2014年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)之一，充分顯示高層對政府債務(wù)問題的重視。專家認為，須警惕城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的債務(wù)膨脹。防控債務(wù)風險須多管齊下，就其根本而言，糾正以GDP增速為導向的政績觀是關(guān)鍵。

　　防控地方債風險成經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一

　　“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)?！比涨伴]幕的中央經(jīng)濟工作會議，明確將“著力防控債務(wù)風險”列為2014年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)之一。

　　“工作會議將地方債務(wù)風險的控制和化解作為明年經(jīng)濟工作重要任務(wù)，凸顯了高層對地方債務(wù)問題的重視，希望理順地方債務(wù)，予以規(guī)范發(fā)展?！敝袊y行國際金融研究所副所長宗良說。

　　上一輪審計結(jié)果顯示，2010年末全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。此后進行的抽查顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額比2010年增長了12.94%。今年8月審計署開始新一輪全面審計摸底，目前尚未公布數(shù)據(jù)。但種種跡象顯示，部分地區(qū)債務(wù)增長較快，并積累了一定的債務(wù)風險。

　　“地方債風險總體是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風險進一步擴大。宏觀調(diào)控講究前瞻性，著力防范和化解其中蘊含的可能風險，十分必要。”財政部財科所副所長白景明說。

　　不正確政績導向助長地方債風險

　　中國人民銀行行長周小川在接受記者采訪時表示，目前，人們對軟約束實體的看法，主要聚焦在地方政府融資平臺上。所謂軟約束就是借了錢沒想還，或者說借錢是我的事，還錢是后面人的事。

　　專家認為，除了財稅體制本身需要加以改革，不正確的政績導向助長了地方債務(wù)風險。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務(wù)規(guī)模快速增長的根源。

　　“地方債的積累，與過去的政績導向有很大關(guān)系。通過大舉借債搞項目，提升政績，但對以后怎么還債考慮不多，風險約束比較小?！弊诹颊f。

　　白景明認為，下一步城鎮(zhèn)化背景下，政績導向如果不加以改變，地方債務(wù)如果進一步擴張，風險會越來越大。

　　對此，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　會議同時提出，加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　糾正GDP崇拜 從根上防控債務(wù)風險

　　宗良認為，會議提出“全口徑預(yù)算管理”、“嚴格舉債程序”、“加強教育與考核”等措施，從機制上約束地方政府盲目融資的沖動。通過把債務(wù)籌集與相關(guān)人員責任有機聯(lián)系，可擺脫以往借完債就走人，有人借、無人還的困境，從源頭上遏制地方政府籌集債務(wù)的沖動，減輕債務(wù)的快速增長。

　　“通過控制債務(wù)這種倒逼機制來約束為追求發(fā)展不計成本的GDP導向，在城鎮(zhèn)化推進過程中，通過債務(wù)管理，使城鎮(zhèn)化有序推進，順勢而為，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起。”白景明說。

　　地方債具有非常強的外部效應(yīng)，其中之一是與銀行的關(guān)聯(lián)，地方債出現(xiàn)風險將會極大地波及銀行業(yè)。對此，銀監(jiān)會明確表示，2014年銀行業(yè)將進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，確保平臺貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來源落實。

　　破解地方債務(wù)風險，除了改革財稅體制之外，必須真正扭轉(zhuǎn)政績考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，從思想上糾正不正確的政績導向，并通過政績考核的指揮棒確保其實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)不帶“后遺癥”的發(fā)展速度，離不開科學的政績考核體系。中組部日前印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》規(guī)定，今后不能只把GDP和增長率作為政績評價的主要指標。中央經(jīng)濟工作會議再次要求“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，正是對GDP崇拜的有效糾正，有效抑制地方政府的盲目舉債沖動，從根上防控債務(wù)風險。（新華社記者 劉詩平 李延霞）

來源：新華網(wǎng)

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