推進新型城鎮(zhèn)化旅游業(yè)大有可為

作者：王興斌時間：2013-12-27

新型城鎮(zhèn)化確定了“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設同步推進，相向而行。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的目標、原則、任務與路徑，為新型城鎮(zhèn)化勾畫了發(fā)展藍圖。城鎮(zhèn)是主要的客源產出地與旅游目的地，也是旅游的服務基地與客流的集散樞紐。世界旅游業(yè)發(fā)達國家無不建立在完善的城鎮(zhèn)化網絡基礎之上，國家城鎮(zhèn)化完成之日才是旅游強國完全建成之時。

在全國城鎮(zhèn)化格局上，新型城鎮(zhèn)化確定了“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設同步推進，相向而行。目前在歐亞陸橋通道與沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道三條縱軸上，旅游業(yè)發(fā)展很不平衡，沿海、京哈京廣兩條縱軸、陸橋通道與沿長江通道東段的旅游業(yè)比較發(fā)達，中西部、特別是西部地區(qū)的旅游業(yè)相對滯后。旅游業(yè)要與城鎮(zhèn)化建設同步推進，圍繞著城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)布點，相向而行、有序推進，逐步改變目前旅游業(yè)“東熱中溫西涼”的狀態(tài)，形成全面相對平衡的發(fā)展格局。要更加重視休閑小城鎮(zhèn)的建設，提供就近、便利、多樣的國民休閑旅游平臺，滿足人們周末常態(tài)化的休閑需求。

在城鎮(zhèn)化與土地利用的關系上，新型城鎮(zhèn)化要求實現集約化用地，嚴守耕地底線，調整結構、盤活存量，不能再無節(jié)制地擴大建設用地，減少工業(yè)用地。建設旅游城鎮(zhèn)可以就地發(fā)展以旅游為引導的服務業(yè)，實現農業(yè)與服務業(yè)的融合，調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)結構。要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有的耕地、園地、魚塘等農業(yè)空間，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共房產、閑置房產和農民的宅院、菜地，充分利用荒地、荒坡和荒灘開展休閑旅游活動，提高土地的旅游與農業(yè)及其他產業(yè)的復合利用效率。

在城鎮(zhèn)化與農民的關系上，新型城鎮(zhèn)化要求要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，推進農業(yè)轉移人口市民化。發(fā)展旅游城鎮(zhèn)可以就地就近引導農民從事旅游服務，培養(yǎng)亦農亦旅的新市民，使農民脫“農”入“市”、轉化為城鎮(zhèn)市民，既使農民離“農”不離“鄉(xiāng)”，又減輕向大中城市集中的人口壓力。通過旅游充分利用農民生產生活環(huán)境，特別是居住用地、園地、菜地等空間，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與土地承包經營權流轉相契合的方式，在農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點中開展農業(yè)休閑，增加農民的財產性收入與勞務性收入。

在城鎮(zhèn)化與地方文化的關系上，新型城鎮(zhèn)化要求在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中融入現代元素，同時保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；要提高歷史文物保護水平，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。這與開發(fā)旅游是相輔相成、相向而行的。開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游不搞大拆大建、千鎮(zhèn)一面，不搞異質文化移植、割斷文化淵源，保留歷史記憶、地域特色、鄉(xiāng)風民俗，把實現農業(yè)與農村的現代化與保持地方特色、傳承鄉(xiāng)土文化融為一體。

在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關系上，新型城鎮(zhèn)化要求尊重自然、順應自然，依托現有山水脈絡，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游無疑是實現城鎮(zhèn)化與加強生態(tài)文明建設相統(tǒng)一的最佳方式，有利于推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃要少做“加法”、多做“減法”，控制開發(fā)強度，盡量保留和擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)容量。

多年來我國城鎮(zhèn)化建設取得快速發(fā)展的同時，也存在著不少弊端，主要是農村勞力空心化、進城農民工邊緣化，鄉(xiāng)村文化斷裂，鄉(xiāng)村環(huán)境污染，家庭離散產生了數以億計的留守老人、留守婦女、留守兒童，損害了三代人。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游實現城鎮(zhèn)化，可以避免這些弊端，在促進農村農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村三產化的同時，使鄉(xiāng)土文化作為資源得以延續(xù)，鄉(xiāng)村環(huán)境作為基礎得以保存，農民家庭與村落作為服務主體得以維系。

當前，中國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。旅游業(yè)在完成這個歷史任務中，可以大有作為。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游要防止“村村點火、四處冒煙”，不顧區(qū)位、交通、客源、資源、環(huán)境條件和農民意愿，遍地開花、雷同重復；要警惕以開發(fā)旅游的名義圈地、占地，使房地產開發(fā)進鎮(zhèn)入村；要防止以拆遷的方式趕農民上“樓”，或以搬遷的方式騰空古鎮(zhèn)村落，用經營人取代原住民；要避免制造千鎮(zhèn)一面的新城鎮(zhèn)、新農村，不能讓鄉(xiāng)土文化泯滅、本土特色消失；要防止官商聯(lián)手與民爭利，使旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)成為政績工程與投資暴利項目。

總之，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、建設旅游城鎮(zhèn)的過程中，要維系“地脈”，保護與提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；傳承“文脈”，弘揚鄉(xiāng)土文化、保留地方特色；延續(xù)“人脈”，堅持農民參與、村社自治，培育旅游專業(yè)戶、旅游合作社，提升農民的市場意識、服務意識、維權意識、公民意識，使農民真正成為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的主人。（王興斌）

來源：中國旅游報

　　轉自：

返回產經網首頁 >>