推動行業(yè)改革，打造煤炭工業(yè)升級版

●中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長 王顯政

　　經(jīng)過多年不懈努力，我國煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平提升，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，奠定了較堅實的發(fā)展基礎

　　站在打造中國煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強化、短期煤炭產(chǎn)能建設超前與長遠不足等矛盾和問題

　　“十一五”以來，煤炭行業(yè)堅持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平為主攻方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，強化安全生產(chǎn)基礎工作，深化煤炭市場化改革，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強國際合作和對外開放，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了顯著變化。

　?。ㄒ唬┙Y構調(diào)整步伐加快，煤炭供應保障能力增強。截至2012年底，全國已建成億噸級大型煤炭企業(yè)7家，總產(chǎn)量12.27億噸，占全國的33.6%。建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦850多處，產(chǎn)量占全國的65%，其中年產(chǎn)千萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦47處，產(chǎn)量近6億噸。煤礦數(shù)量由2005年的2.4813萬處減少到目前的1.4萬處左右（有9個省煤炭產(chǎn)量超過億噸），主要產(chǎn)煤省區(qū)煤礦數(shù)量大幅減少。大中型煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的80%以上，長期以來我國煤炭生產(chǎn)以中小型煤礦為主的局面得以改變。煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機容量1.3億千瓦；煤電一體化、煤焦化一體化、現(xiàn)代煤炭物流等上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。在全國100強煤炭企業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60%。

　　（二）煤炭技術創(chuàng)新體系不斷健全，科技支撐作用顯著增強。2012年底，全行業(yè)建成國家重點實驗室11家、國家工程實驗室3家、國家工程研究中心5家、國家級企業(yè)技術中心18家，為煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。煤炭行業(yè)共承擔“863”、“973”等國家各類科技計劃30余項，國家自然科學基金項目200余項。2012年，獲得國家科技進步獎8項、技術發(fā)明獎2項，中國專利金獎1項、中國專利優(yōu)秀獎2項。年產(chǎn)600萬噸煤礦工作面綜采成套裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，年產(chǎn)千萬噸工作面成套裝備工業(yè)化試驗基本取得成功；神華集團百萬噸級煤炭直接液化示范工程穩(wěn)定運行，煤制烯烴和煤炭間接液化技術實現(xiàn)商業(yè)化。

　?。ㄈ┟禾烤G色開采、生態(tài)礦山建設穩(wěn)步推進。煤炭行業(yè)遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善。2012年全國選煤入選原煤20.5億噸，入選率56%。煤矸石綜合利用電廠裝機容量2950萬千瓦，矸石利用折合4600萬噸標煤。煤層氣抽采140億立方米，利用60億立方米，同比分別增加21.7%和13.2%。礦區(qū)土地修復整治率62%左右。

　?。ㄋ模┟禾渴袌龌母锶〉脤嵸|(zhì)性進展，市場機制作用得到較好發(fā)揮。一是“十一五”期間，國家先后取消了由政府主導的煤炭訂貨制度；二是取消了重點煤炭合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌；三是煉焦煤和動力煤期貨合約分別在大商所和鄭商所成功上市交易，市場配置資源的基礎性作用進一步發(fā)揮；四是建成了31個區(qū)域性的煤炭市場交易中心，全國煤炭市場交易體系建設工作有序推進；五是大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，截至2012年底，境內(nèi)外上市煤炭企業(yè)39家，直接融資1700億元。

　　（五）煤礦安全生產(chǎn)長效機制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉币詠?，全國煤礦累計提取安全生產(chǎn)費用2900億元左右，煤礦生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化、標準化、信息化和智能化水平明顯提高。全國煤礦事故死亡人數(shù)由2005年的3306人降到2012年的1384人；百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到0.347，實現(xiàn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

　?。┢髽I(yè)“走出去”步伐加快，對外開放范圍和領域不斷拓寬?！笆晃濉币詠?，通過加強國際合作與交流，發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，煤炭行業(yè)對外開放領域拓寬、開放水平提高。我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭凈進口國。在煤炭企業(yè)“走出去”方面，兗州煤業(yè)成功收購澳大利亞菲利克斯資源公司，開灤集團在加拿大開展煤炭資源并購投資業(yè)務，中煤裝備、鄭州煤機、三一重裝等煤機企業(yè)的裝備已出口至主要產(chǎn)煤國家。這些成功案例為我國煤炭企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

　?。ㄆ撸┖椭C礦區(qū)建設取得積極成效，具有鮮明特色的礦區(qū)文化不斷繁榮發(fā)展。2012年全國煤礦職工人均年收入5.9萬元左右，較“十一五”初期有了較大幅度增長。同時，積極推進和諧礦區(qū)建設和煤炭文化建設，舉行了兩次“尋找感動中國礦工”活動，樹立了一批感動中國煤礦的人物典型。舉辦了煤炭藝術節(jié)、全煤運動會以及“烏金杯”、“烏金獎”賽事等行業(yè)文體活動。目前，具有鮮明特色的礦區(qū)文化已呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，匯聚起了推動煤炭行業(yè)改革發(fā)展的強大正能量。

　　在看到中國煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時，站在打造中國煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強化、短期煤炭產(chǎn)能建設超前與長遠不足等矛盾和問題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務還十分艱巨，任重而道遠。

　　長期以來，煤炭在國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要支撐和保障作用；今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位依然不會改變

　　預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%至4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右

　?。ㄒ唬娜蛎禾肯M形勢看，在過去的23年間，全球煤炭消費比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。盡管世界各國為應對氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但由于煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應可靠、價格低廉等突出特點，在全球一次能源結構中的比重仍呈上升趨勢。

　　從世界主要經(jīng)濟體煤炭消費看，今年上半年，美國煤炭消費同比增長8.8%。德國、英國等歐洲國家煤炭進口保持增長。亞洲地區(qū)印度煤炭需求繼續(xù)增長；日本關閉核電機組重啟煤電，燃煤需求增加，前10個月進口量同比增長2%；韓國經(jīng)濟持續(xù)向好，煤炭進口需求強勁，前10個月進口增長4%。

　　從全球能源資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術和現(xiàn)代煤化工技術的快速發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無可替代的重要能源。

　?。ǘ奈覈禾肯M形勢看，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比重一直保持在75%和70%左右，有力地支撐了國民經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是近10年來，在宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動下，煤炭需求持續(xù)大幅增加。全國煤炭產(chǎn)量由2002年的14.7億噸增加到2012年的36.5億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結構中的比重分別占76.5%和66.6%，占全球煤炭生產(chǎn)和消費總量的47.5%和50.2%。初步測算，我國煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟總量和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，提供了重要物質(zhì)基礎和能源支撐。

　　從我國能源資源條件看，我國煤炭儲量較為豐富。截至2012年末，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。

　　從能源供應保障能力看，截至2012年底，全國已建成煤炭總產(chǎn)能39億噸左右，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量占消費總量的92%以上，進口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲量少，增產(chǎn)難度大，進口量逐年增加。2012年我國石油、天然氣對外依存度分別達到56.4%和28.9%。受國際政治、經(jīng)濟復雜變化等影響，國際油價大幅波動，油氣資源供應風險增加。因此，現(xiàn)階段我國大幅提高石油、天然氣利用比重，還存在較多制約因素。在較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用難以替代。

　　從可再生能源替代趨勢看，近年來，我國通過加大相關政策支持力度，可再生能源得到較快發(fā)展，能源結構不斷優(yōu)化。2012年全國可再生能源利用量3.78億噸標煤，占能源消費總量的比重達到了10.3%。根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年我國非化石能源消費將達到15%左右。即使如此，可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。

　　從我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢看，按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期，經(jīng)濟增速按7%左右測算，煤炭消費彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%至4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍占60%左右。

　　從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來，我國先后完成了百萬噸級煤炭直接液化、間接液化，年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴、年產(chǎn)20億立方米煤制氣示范工程，標志著我國現(xiàn)代煤化工技術已經(jīng)走在了世界的前列。今年以來，國家先后核準了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設項目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，必將為煤炭工業(yè)帶來較大的發(fā)展空間，“煤為基礎、多元發(fā)展”仍將是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。

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