中國核電步入成本控制時代

　　在經(jīng)歷了21年“一站一價”的“保育期”后，2013年核電標桿電價出臺，意味著中國核電企業(yè)正式步入成本控制時代。

　　2013年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《核電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），部署完善核電上網(wǎng)電價機制，規(guī)定2013年1月1日后投產(chǎn)的核電機組，上網(wǎng)電價將由“個別定價”改為“標桿電價”政策，全國統(tǒng)一為0.43元/千瓦時。

　　政策一出，已經(jīng)“日益回暖”的國內(nèi)核能界一片沸騰，各方紛紛進行解讀，以探究應對核能未來發(fā)展。中國國際工程咨詢公司于8月、10月兩次召開核電工程經(jīng)濟策略研討會，廣邀核電業(yè)內(nèi)專家，共同探討未來核電建設投資大計。

　　繼風電、光伏等可再生能源上網(wǎng)標桿電價出臺之后，核電標桿上網(wǎng)電價政策終獲落實，這讓一直以來更多強調(diào) “核”屬性的核電，開始落腳于“電”上。其中透露出的信號是，未來我國核電作為“一種電力產(chǎn)品”，量產(chǎn)化、標準化已不再是 “遙遠藍圖”。核電專家郝東秦對此解讀為：“核電標桿電價是電力體制改革的一個重要發(fā)展，核電電價機制改革的重要步驟，目的是促使核電更加有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更加能融入中國電力市場。” “標桿電價的實施，也是中國對核電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展信心和決心的體現(xiàn)?！焙穗妼＜覝伉欌x指出。顯然，這也是政府價格主管部門轉(zhuǎn)變職能，進一步發(fā)揮市場在價格形成中基礎性作用的重要舉措。

　　走向市場化的里程碑

　　理性地看，核電標桿電價是“核電電價改革的一個開始，一個步驟，一次積極的嘗試”，而作為擁有31臺在建核電機組的未來“核電大國”，這也將是我國核電發(fā)展走向市場化的重要里程碑。

　　自1991年中國大陸第一座核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電開始，我國開啟了開發(fā)利用核電能源時代。因其 “核”的特殊屬性，以及核電站 “科技含量高、投入大、技術路線不同”，核電的上網(wǎng)電價一直以來都是采用“一站一價”。但此種方式也被解讀為“計劃經(jīng)濟產(chǎn)物”，“沒有根據(jù)市場情況而變化，難以形成一個有效的競爭環(huán)境”。

　　2012年我國發(fā)布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》指出，至2020年，中國在運核電裝機將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。越來越多核電機組將要上馬以及中國電力改革發(fā)展的要求，促成核電標桿電價孕育而生?！斑@是一種必然，更是一種進步”， 顯然，也將為電力市場注入新的活力。

　　這種活力源于核電優(yōu)質(zhì)的“性價比”。核電標桿電價的出臺意味著核電站造價“天花板”的確定，這讓有著清潔、環(huán)保 “天然優(yōu)勢”的核電，相比其它能源，更凸顯了經(jīng)濟優(yōu)勢。據(jù)了解，全國現(xiàn)行風力標桿電價按資源狀況劃分為4類，每千瓦時分別為0.51、0.54、0.58、0.61元，比核電高19%~42%。與脫硫脫硝燃煤發(fā)電相比，每千瓦時大部分地區(qū)燃煤機組電價均高于0.43元，尤其在經(jīng)濟發(fā)達的華東、華南以及華中地區(qū)，核電都有較強的競爭力。

　　可以說，“標桿上網(wǎng)電價的制定與調(diào)整，有利于發(fā)揮電價經(jīng)濟杠桿作用，促進能源結構的調(diào)整，使其逐步向合理優(yōu)化的方向發(fā)展?！睖伉欌x表示。也因此，在當下生態(tài)環(huán)境問題日益突出、能源結構面臨調(diào)整的形勢下，標桿電價落地為核電突破“發(fā)展陰霾”，占據(jù)更大電力市場份額，增添了“可期未來”的砝碼。

　　倒逼成本的壓力

　　美好的前景令人鼓舞，但也需要看到，標桿電價的出臺，對于核電建設、管理、安全、技術、標準化及市場化等都提出了更高的要求。國家核電技術公司高管就表示，標桿電價對核電市場的影響是深遠的，對項目投資形成了硬約束，并將傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

　　首當其沖的就是要進一步控制核電投資建設成本、提高核電運行效率。因為在“核電站造價天花板確定，價格不再取決于核電本身成本”的當下，核電企業(yè)只有 “練好內(nèi)功”，把好成本關，鎖定盈利模式，才能確保核電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　有報道指出，以往核電站執(zhí)行“一站一價”的原則是電站造價越高，其獲得政府批準的上網(wǎng)電價也隨之越高。而“這種做法的弊端就是，電廠如果把成本和造價做高，把工期延長，這些成本最終還是由國家來買單”。核電標桿電價的出臺，終結了“造價越高電價越高”的歷史，倒逼核電企業(yè)進入“成本控制時代”。核電企業(yè)“轉(zhuǎn)變觀念，加強成本管理”，迫在眉睫。

　　對此，業(yè)界紛紛獻計獻策。

　　“要從源頭控制建造成本?！?中國核科技信息與經(jīng)濟研究院專家白云生表示，“包括在設計上、建造上以及融資模式上，都要事先思考如何降低造價，降低成本，增加盈利空間?！敝档藐P注的是，“拖期和超概”一直是核電工程建設中存在的一個“普遍而又突出的問題”。據(jù)相關人士介紹：“一臺百萬千瓦的核電機組，拖一天增加財務費用近200萬元，同時減少利潤近300萬元?！笨梢?，加強項目進度管理，保持在建核電工程安全、質(zhì)量、進度、投資受控狀態(tài)良好，至關重要。

　　“先天的建造要具備競爭力，而后天的運行管理同樣十分重要。”中核集團公司審計部主任王世鑫指出。在核電成本中，除去折舊、財務費用、燃料費用等固定成本之外，真正相對可控的運行成本約占30%。這對于百萬千瓦級核電站機組來講，絕對值可不小。因此，進一步加強運行管理，降低運營成本，提高電站的運行效率，不容小覷。

　　但必須警惕的是，“核電只能在安全和經(jīng)濟兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展?！?/p>

　　相關資料顯示，日本福島核事故后，在我國新安全標準的要求下，核電站相關安全成本在原占總成本約10%~15%的基礎上，又新增加5%以內(nèi)。毋庸置疑，合理控制工程造價必須確保安全第一。

　　“自我”優(yōu)化的動力

　　不同于核電實行全國標桿上網(wǎng)電價，我國燃煤電價 “擁有31~32個標桿上網(wǎng)電價，且各省市電價差距很大，分別在0.52元/千瓦時至0.25元/千瓦時區(qū)間?！焙聳|秦介紹說。而《通知》要求，“全國核電標桿上網(wǎng)電價高于核電機組所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝加價）的地區(qū)，新建核電機組投產(chǎn)后執(zhí)行當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價。”

　　核電上網(wǎng)電價直接掛鉤火電標桿電價，“這將在一定程度上影響核電建設未來的布局。”郝東秦說。

　　一位核電企業(yè)高管在接受媒體采訪時形象地指出：同一機型的核電站建在遼寧和廣東，前者只能執(zhí)行0.422元/千瓦時的當?shù)鼗痣姌藯U電價，加上電力需要增長不及廣東，收益率必將低于廣東的核電機組。

　　顯而易見的比較優(yōu)勢，可以看出，這將引導核電投資流向電價更高、市場需要更大的地區(qū)，同時，促使政府、企業(yè)、公眾對本地區(qū)是否適合發(fā)展核電做出更加科學的分析、評價和決策，促進核電建設形成合理的布局，避免地區(qū)盲目爭取核電項目。

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