邊境自貿(mào)區(qū)遍地開花“蛋糕”究竟有多大

　　獨享政策優(yōu)惠注意防范邊緣化風險

　　在上海自貿(mào)區(qū)余熱全面擴散的背景下，不少省區(qū)提出了建立邊境自貿(mào)區(qū)的新口號。近日，寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江等多地都表現(xiàn)出申請邊境自貿(mào)區(qū)的意向。無一例外的是，這些省區(qū)都將推動與鄰近或相關國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)作為設立自貿(mào)區(qū)的重點。

　　黑龍江政府近期召開的常務會議就提出要實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，要積極爭取國家在保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)建設等方面給予支持。

　　事實上，黑龍江并不是第一個打出沿邊自貿(mào)區(qū)牌的省份。據(jù)記者了解，目前寧夏正在向國家積極申請設立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策。早在2011年7月7日，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設立中阿自由貿(mào)易區(qū)，著力建設內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)也分別籌劃建立中蒙邊境自貿(mào)區(qū)、中越自貿(mào)區(qū)，希望借此推動與邊境國家貿(mào)易。

　　自貿(mào)區(qū)遍地開花

　　中國商報記者在采訪中了解到，邊境自貿(mào)區(qū)是指兩個以上的國家或地區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。同時，也包括一些國內(nèi)一個或多個消除了關稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟的行政干預較小的區(qū)域。

　　目前，我國的各級開發(fā)區(qū)主要包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家級出口加工區(qū)以及其他國家級省級開發(fā)區(qū)。從功能上看，國家級出口加工區(qū)和保稅區(qū)最接近于自貿(mào)區(qū)。

　　以廣西著名沿邊城市憑祥浦寨為例，面積不過2.5平方公里，但邊境口岸運貨車輛卻絡繹不絕。該城市自1992年開發(fā)至今已經(jīng)建有2295間商業(yè)鋪面，車輛日均流量1000多輛次，年均交易額超過30億元。2010年浦寨貿(mào)易區(qū)進出口總額占憑祥市邊境貿(mào)易進出口總額的60%，邊貿(mào)交易商品涉及水果、五金、日用百貨、家具、糖類、面粉等。

　　未來，憑祥將充分利用綜合保稅區(qū)現(xiàn)有功能，通過實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關外、自由貿(mào)易、封閉運作”模式，“一關兩檢”進出境查驗機構(gòu)退至跨境合作區(qū)入口外實行“二線”管理，實現(xiàn)真正意義上的“自由貿(mào)易”。憑祥也逐步由互市貿(mào)易點向“中越自由貿(mào)易區(qū)”邁進。

　　廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，將打造成為國際制造、國際物流、國際貿(mào)易、國際維修、國際研發(fā)和國際結(jié)算等6大中心。其定位為南沙、前海和橫琴與港澳形成經(jīng)濟一體化，有利于促進三地在貿(mào)易、物流、金融和專業(yè)服務等方面的提升。

　　北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時表示，以前的改革開放政策更多向東部沿海，尤其是珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)傾斜，而沿邊地區(qū)對外開放程度相對不足，賦予沿邊地區(qū)更多的地方自主權可增強沿邊地區(qū)跟周邊國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。

　　“如此多的城市蜂擁而上主要源于自貿(mào)區(qū)旨在打破貿(mào)易屏障，零關稅的實施、通關制度和手續(xù)的簡化將極大促進各類貿(mào)易活動，而金融領域的開放將營造自由的商業(yè)環(huán)境，增強對投資的吸引力?！焙嵌繁硎?。

　　獨享政策優(yōu)惠

　　換言之，是獨有的政策優(yōu)惠吸引了上述這些地方的蜂擁而至。

　　廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所研究員詹紹光在接受中國商報記者采訪時表示，之所以越來越多的城市向中央申請自貿(mào)區(qū)，主要是因為政策賦予其的先行先試權。“作為自貿(mào)區(qū)本身也具備特殊政策，從地域上看其屬于國內(nèi)的關外，就要廢除各種行政性管制和貿(mào)易配額，要盡可能地降低關稅甚至是零關稅。而貨物到了自貿(mào)區(qū)也屬于關外，就可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工倉儲，而貨物的關稅、所得稅與增值稅都部分免除甚至全免?！?/p>

　　但也有專家對目前各地設立自貿(mào)區(qū)的熱情表現(xiàn)出擔憂，中國社會科學院金融研究所研究員易憲容在接受中國商報記者采訪時就表示，蜂擁而至要政策這種現(xiàn)象也說明當前我國改革開放的力度不夠，特別是金融市場改革開放不夠。如果整個市場開放度高，金融市場的制度發(fā)展紅利不是如人們所預期的那樣大，申請設立自由貿(mào)易區(qū)的地方就不會那樣多。

　　此外，在不少專家看來，考慮到中國的地區(qū)差異較大，在上海取得一定經(jīng)驗前，自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)擴容的可能性不大，不會像經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一樣同時有數(shù)個啟動。且上海的經(jīng)驗難以簡單復制到其他地區(qū)，可能需要多個不同層次的試驗區(qū)。

　　胡星斗也表示，可在全國范圍內(nèi)設立四五個自貿(mào)區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)與沿邊自貿(mào)區(qū)分別可以挑選一兩個有代表性的進行試點，在有區(qū)域優(yōu)勢與對外貿(mào)易特點的區(qū)域設立，與上海自貿(mào)區(qū)同時試驗，有助于區(qū)域向中亞與中東開放。因為各自特點不一樣，這樣可以為未來更廣泛地開放建立更多的自貿(mào)區(qū)先行探路，為中國與東盟自貿(mào)區(qū)與中日韓周邊國家的貿(mào)易創(chuàng)造條件。

　　建設應循序漸進

　　在上述所有整裝待發(fā)的城市中，寧夏腳步最快。

　　早在2011年7月7日，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉就曾表示，寧夏已向中央政府申請設立中阿自由貿(mào)易區(qū)，著力建設內(nèi)陸開放試驗區(qū)，全面提升開放競爭力。據(jù)記者了解，“中阿自由貿(mào)易區(qū)”將爭取拿到先行先試保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經(jīng)濟文化直接交流的“寧夏通道”?！　?/p>

　　對此，寧夏黨校中阿合作戰(zhàn)略研究課題組趙磊在接受中國商報記者采訪時表示，要發(fā)揮寧夏在中阿自貿(mào)區(qū)建設中橋頭堡的作用，可考慮實施三步走戰(zhàn)略，即從申請建立出口加工區(qū)為突破口，并由此逐步向保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)過渡?！　?/p>

　他建議，首先應建立出口加工區(qū)，其十分接近自貿(mào)區(qū)主要功能。為促進加工貿(mào)易從分散型向相對集中型管理轉(zhuǎn)變，擴大外貿(mào)出口，2000年4月27日，國務院正式批準設立由海關監(jiān)管的出口加工區(qū)，國家將其設在已建成的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，首批批準進行試點的有60個出口加工區(qū)。

　　其次，在出口加工區(qū)基礎上再建保稅區(qū)，其是經(jīng)國務院批準的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務的區(qū)域，功能接近自貿(mào)區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢還包括免許可證、免配額與免關稅及進口環(huán)節(jié)稅以及保稅倉儲時間無限制和設立外匯賬戶等特殊政策，使國外產(chǎn)品進入保稅區(qū)如同在本國跨省流動。

　　“最后才是建立自貿(mào)區(qū)。在我國，自貿(mào)區(qū)建設空間很大，且從國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，自貿(mào)區(qū)建設必將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。近年來，中阿經(jīng)貿(mào)合作和文化交流快速發(fā)展，中阿自貿(mào)區(qū)建設的前景光明，寧夏應搶占先機，以發(fā)展國際物流功能為重點，以出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設為切入點，全面推動國家大自貿(mào)區(qū)和寧夏小自貿(mào)區(qū)建設?！彼硎?。

　　中國社會科學院西部發(fā)展研究中心周友朋也認可上述論斷。他告訴記者，寧夏自貿(mào)區(qū)建設應循序漸進、由易到難。在加快推進銀川總部基地建設的同時申請建立出口加工區(qū)。在保稅倉儲、物流發(fā)展的同時積極推動中央政府與阿拉伯和伊斯蘭國家的自貿(mào)區(qū)談判。旅游免簽、購物離境退稅等工作難度較大，需謹慎。此外，自貿(mào)區(qū)建設要充分考慮到合作對象在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)技術和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的互補性。

　　防止被邊緣化風險

　　事實上，與美國等發(fā)達國家相比，我國自貿(mào)區(qū)規(guī)模一直較小。我國早在10年前就開始推進自貿(mào)區(qū)建設，但目前為止我國僅簽署了十余個自貿(mào)協(xié)定，除臺港澳外，僅占我國外貿(mào)總額的12%，遠低于美國的40%、歐盟的28%、韓國的35%、土耳其的44%、南非的36%。

　　目前各地此起彼伏的申報熱情與之前的冷清局面形成了鮮明對比。

　　詹紹光則提醒，需要注意的是，在此之前，我國自貿(mào)區(qū)層次較低，美歐等發(fā)達國家把自貿(mào)區(qū)建設作為制定未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田，而我國在自貿(mào)區(qū)建設中主要關注關稅減讓、貿(mào)易投資便利化等傳統(tǒng)議題，對知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、勞工標準競爭中立等新標準、新規(guī)則的重視程度不夠，難以跟上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大潮流，面臨被邊緣化的風險。主管部門和相關自貿(mào)區(qū)應注意防范此風險。

　　事實上，與美國等發(fā)達國家相比，我國自貿(mào)區(qū)規(guī)模一直較小。更值得注意的是，我國自貿(mào)區(qū)層次較低，美歐等發(fā)達國家把自貿(mào)區(qū)建設作為制定未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試驗田，而我國在自貿(mào)區(qū)建設中主要關注關稅減讓、貿(mào)易投資便利化等傳統(tǒng)議題，對知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、勞工標準競爭中立等新標準、新規(guī)則的重視程度不夠，難以跟上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的大潮流，面臨被邊緣化的風險。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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