新形勢下科學理財用財，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　財政是政府工作的基礎，政府工作是財稅的保障。財政稅收在調結構促轉型、抓統(tǒng)籌謀發(fā)展、保穩(wěn)定惠民生中發(fā)揮著極為的重要作用。面對當前形勢，著眼長遠、著手當前，著眼全局、著手局部，著眼產(chǎn)業(yè)、著手基礎，通過優(yōu)化財政支出結構、完善資金運行機制、持續(xù)拓寬融資渠道，為縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供堅實保障。

　　一、縣域財稅工作的創(chuàng)新與成效

　　1.以最優(yōu)惠政策培育產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)基礎、稅源基礎。中央提出的“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的實現(xiàn)路徑逐漸清晰，為稅制體系的構建提供基礎支撐。堅持以制定最優(yōu)政策為引導，打造政策洼地，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展扶持政策，為產(chǎn)業(yè)培育營造優(yōu)良的政策環(huán)境。實施完善促進鄉(xiāng)村振興民營經(jīng)濟發(fā)展等政策，堅持產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強營造優(yōu)越的招商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境及社會氛圍。

　　2.以科學的投入產(chǎn)出思路抓關鍵，拓展城市框架和縣域交通網(wǎng)絡。堅持“打基礎、利長遠”工作思路，通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大資金整合力度，最大限度用于交通網(wǎng)絡、城市建設、水利與教育、衛(wèi)生等基礎設施建設的重點項目，補齊歷史短板，打牢發(fā)展基礎。城市框架的打造可以美化城市，帶動人口、產(chǎn)業(yè)集聚和土地增值并創(chuàng)造財富。交通網(wǎng)絡的建設，增加便捷交通通道，合理布局交通網(wǎng)，提高資源的利用率和信息交流的便利度；交通設施等級的提升促進自然資源的開發(fā)利用，帶動沿線商業(yè)發(fā)展，推動城市化進程和促進地區(qū)間經(jīng)濟文化交流與合作；交通運輸方式的拓展，改善市場主體的交通運輸條件，降低運輸成本和生活總成本，擴大市場范圍，實現(xiàn)不同區(qū)域間專業(yè)化分工的配合與規(guī)模經(jīng)濟效應。

　　3.超前的理念抓金融體系建設，保障基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)的發(fā)展需求。堅持“不欠機遇”理念，強化前瞻思維，探索多方路徑拓展融資渠道。一是以PPP項目加強基礎設施的布局與資金保障?；A設施項目投資大，建設周期長，專業(yè)施工與管理要求高，在政府自身財力不足的前提下，利用市場資金的成本低、專業(yè)管理力量強、建設速度快等優(yōu)勢，實現(xiàn)保證成本降低、保障效益提升，及時提供公共設施服務，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。二是以產(chǎn)業(yè)基金為引導加強培育，完善資金保障體系。政府與民營產(chǎn)業(yè)基金在基礎設施建設、風險投資、產(chǎn)業(yè)培育、公益性項目的投資上發(fā)揮著基礎的保障作用。三是以國有企業(yè)加強民生事業(yè)發(fā)展和投入保障。深入推進國資國企改革，做大做強全國有企業(yè)經(jīng)營性收入，促進國有資本合理流動和國有資產(chǎn)保值增值，助推國有企業(yè)承擔社會經(jīng)濟發(fā)展重任。四是以棚改政策加強城市有機更新與資金保障。大力推動棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展有機結合，利用棚貸的優(yōu)勢和棚改帶來的資金支持，健全公共服務設施，優(yōu)化城市布局，提升城市綜合承載能力。

　　二、存在的問題與短板

　　1.產(chǎn)業(yè)培育上缺乏全局思維，產(chǎn)業(yè)定力、產(chǎn)業(yè)基礎和稅源基礎不穩(wěn)固。一是農(nóng)業(yè)資源變資金的能力弱。農(nóng)產(chǎn)品種植點多為存量大，但農(nóng)產(chǎn)品的深度加工不配套，農(nóng)產(chǎn)品量少時不夠賣，量大時賣不掉的矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場調節(jié)嚴重不足。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)變產(chǎn)值，增加值的能力弱。產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)沒有形成優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品層次低，規(guī)模小，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，市場競爭力不強。三是服務業(yè)變服務的能力弱。生產(chǎn)性服務業(yè)落后，缺乏行業(yè)引領性大中型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)濟支撐，專業(yè)性生產(chǎn)服務業(yè)增長緩慢，缺乏高端品牌、高創(chuàng)新率、高附加值的科技產(chǎn)品，缺乏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)體系的信息技術服務企業(yè)。消費性服務業(yè)落后，旅游業(yè)點多面廣，但基礎設施薄弱，全域化、整體性不強，產(chǎn)品附加值和文化因素比較低。公共服務業(yè)落后，市民對高質量的教育、醫(yī)療、交通、住房等公共產(chǎn)品需求越來越大，養(yǎng)老服務、托幼、專業(yè)培訓、健康保健、家庭服務、公共文化等基本公共服務短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。

　　2.城市建設項目上缺乏統(tǒng)籌思維，與自然、傳統(tǒng)文化的協(xié)調性、與產(chǎn)業(yè)的融合性不強，財富基礎不扎實。一是城市規(guī)劃建設同質化特征明顯。城市特色不明顯，布局不合理，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不相符。二是各城區(qū)的道路框架未連接，而房屋已建成。新城區(qū)的路網(wǎng)較為單一，基礎設施落后的短板還未得到充分解決，各項基礎設施均集中在老城區(qū)或新的開發(fā)區(qū)，導致城區(qū)發(fā)展失衡。三是各建筑與自然不協(xié)調。建筑間的協(xié)調性不足，建筑不成風景，未成財富，新舊混雜，土洋結合，相互影響。城市規(guī)劃滯后、拆遷任意、建設任性、管理薄弱，缺乏精品意識和工匠精神，導致本土元素、本地特色明顯不足。在功能布局、城市文化、景觀美化等各方面均落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，影響城市經(jīng)濟的壯大、旅游產(chǎn)業(yè)的轉型和市民生活的改善乃至縣域知名度的提升。

　　3.基礎設施項目缺乏長遠思維，滯后經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動推動影響弱。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，質量不高，布局結構不夠合理；社區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力不足，無法滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是優(yōu)質教育資源短缺，學校布局規(guī)劃優(yōu)化方案調整滯后，學前教育發(fā)展整體水平偏低。三是交通路網(wǎng)等級低、密度低、結構不合理。高等級公路占比率遠低于省、市平均水平，各景區(qū)間未形成交通環(huán)線，許多地方尚未開通特色旅游公交專線。每萬平方公里公路網(wǎng)密度和等級公路里程難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

　　4.理財用財缺乏前瞻思維，綜合效益、長遠效益不明顯。一是沒有充分認識貨幣的時間成本。窮人思維影響嚴重，無法正確理解和處理投入與產(chǎn)出的關系，把握不準形勢而導致不敢投入，長期以往以至于陷入“地方缺錢-投入減少-發(fā)展停滯-收入降低”的缺錢困局。僅僅局限于算小賬、眼前賬、局部賬而導致不舍得投入，因為缺乏前瞻思維導致不善于投入、投入績效不高、反復投入。對資金綜合績效的考核局限于眼前的應付，沒能使投入資金產(chǎn)生效益、形成資產(chǎn)。二是沒有充分認識項目的機會成本。政府的錢是有限的，也是無限的，縣域發(fā)展要遵循財富邏輯，要懂得善于經(jīng)營財富。要用預期決策思維來判斷縣域的發(fā)展，項目投資應長期考慮而非當年應付，比如交通等重大基礎設施項目會帶動各類產(chǎn)業(yè)項目。資金安排要考慮總負債率與收入預期，敢于投資遠期和未來，善于用財政的錢、市場的錢、銀行的錢，來擴大縣域發(fā)展實力。三是沒有厘清財政平衡與財務平衡的關系。局限于實現(xiàn)財務收支本身的平衡，僅僅強調年度平衡、短期平衡，而沒有學會算大賬、綜合賬、長遠賬，沒有跳出財稅看財稅、跳出區(qū)域看區(qū)域。財務平衡是短期資金收支平衡，而財政平衡是長期的、綜合的平衡，是包括稅收、環(huán)境、社會效益等綜合效益的平衡。對于有些投入，局部不能平衡的，整體來平衡；短期不能平衡的，長期來平衡；靜態(tài)不能平衡的，動態(tài)來平衡。比如交通基礎設施建設項目，雖然投入高、工期長、見效慢，但是從長遠和綜合效益看，帶動地方發(fā)展的效益會越來越明顯。四是沒有充分認識需求與供給的關系。薩伊定律指出，不存在需求不足，經(jīng)濟問題只是因為交換雙方的比例失衡，解決辦法就是削長補短，增加稀缺一方，過剩自然消除。其實地方發(fā)展的需求非常旺盛，供給能夠創(chuàng)造需求。供給質量決定著供給側適應需求側的程度，是供給側結構性改革的主攻方向，包括勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等供給體系所具有的特性滿足需求程度。投入能夠創(chuàng)造節(jié)約，基礎設施投入越早，成本越省，帶動越早；城市建設規(guī)劃越早，成本越小，財富效應越大，否則曾經(jīng)的投入會成為下次拆遷的負擔；產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入越早，產(chǎn)業(yè)培育的收入和綜合效益越明顯。

　　三、以科學性前瞻性視角開展財政工作

　　實干興邦，愿景帶來希望。思維、創(chuàng)新、發(fā)展是一脈相承的，地方發(fā)展應培育科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的改革者、實踐者、貢獻者。地方發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營一樣，一定要放遠眼光，要用預期決策思維來判斷縣域發(fā)展，敢于投資遠期和未來。要以歷史的思維、前瞻的理念、全局的舉措，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略布局來統(tǒng)籌兼顧，以前瞻思維和運作能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　1.明確財政、財務、業(yè)務關系，各司其職、各負其責。首先要精通業(yè)務，明確財務與財政的關系。財務為單位業(yè)務服務，保運轉；財務總監(jiān)為集團服務，保發(fā)展；財政為地方服務，保經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和長遠規(guī)劃。領導干部要加強業(yè)務學習，加強對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟和財政政策的研究，不以微觀評論宏觀，不以宏觀指令微觀，提高理財治稅水平。從當前來看，懂行政事務的干部很多，但懂財稅金融知識的干部不多，擅長資本運作的干部更少；懂項目重要性的干部多，但能將項目抓落地的干部不多，能謀劃項目、籌集資金的干部更少。要改變抓項目不謀資金來源的舊思維，更加全面的謀劃和推進項目；要在抓收入、拓展財源、資本運作上下功夫，要能創(chuàng)造性地開展“無中生有”“借雞下蛋”“借梯登高”“借智生財”等工作。其次是要做好財務，也就是要做好組織收入、資金撥付和績效管理。要把收入工作放在“第一”的位置，依法依規(guī)組織收入，并加強資金調度，資金撥付超前項目進度，不能讓資金等項目，也不能讓項目等資金。要樹立將專項資金放在國庫、而不用到項目上，最大限度地減少沉淀資金，提高資金使用效益。要正確認識債務率，不主張不負債，也不主張過多負債，要充分認識貨幣的時間成本和項目的機會成本。最后要從全縣大局出發(fā)，充分發(fā)揮財政聚財、養(yǎng)財、生財?shù)墓δ?，明確收支目標，收入上要靠產(chǎn)業(yè)增收，支出上要多做“打基礎、利長遠”的事情。

　　2.明確全縣、政府、部門、財政關系，統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進。對于全縣來說，政府是維護國家安全、消除社會隱患、促進科學技術進步、提高國民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會結構，研究社會現(xiàn)象的特殊機構。對于政府來說，政府是由各個部門組成的，而財政部門可以說是政府的財務總監(jiān)，發(fā)揮著計劃、籌集、預測和管理的作用。要進一步加強財政與部門之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的配合與協(xié)作，在向上爭取資金上有效發(fā)揮牽頭、參謀和協(xié)調作用，努力形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的工作合力。要科學界定、明確劃分各部門職責，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目安排、推進和管理，財政負責資金的籌集分配，并加強資金的使用監(jiān)督和績效管理，合力促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.明確政治、經(jīng)濟、社會關系，加強學習、科學穩(wěn)健。經(jīng)濟是政治的基礎，政治是經(jīng)濟的體現(xiàn)，政治與經(jīng)濟是否協(xié)調就是社會現(xiàn)象。黨中央在2015年的中央經(jīng)濟會議上提出，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。各級黨委和政府要學好用好政治經(jīng)濟學，自覺認識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進改革開放、領導經(jīng)濟社會發(fā)展、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益的能力和水平。領導干部要帶頭學習經(jīng)濟知識，善于做局，做到萬物皆為我所用，萬物皆不為我所有。要不斷提高駕馭實際工作的本領，掌握工作規(guī)律，把握工作主動權。既要學習領悟中央精神意圖，又要通曉省市縣發(fā)展戰(zhàn)略，既要保障縣域產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、民生改善，又要保障縣域形成旅游、文化、生態(tài)優(yōu)勢再疊加的特色，既要提升財稅金融知識，又要掌握互聯(lián)網(wǎng)+、智能化革命、制造業(yè)升級知識。既要懂宏觀經(jīng)濟，又懂微觀經(jīng)濟，要善于看天，會看形勢、利用工具、了解政策，要密切關注財政經(jīng)濟形勢、宏觀政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前研究，超前謀劃，要用預期決策思維來判斷縣域發(fā)展，敢于投資遠期和未來。要從以往的道路中看問題，不囿于經(jīng)驗，善于用市場的錢、銀行的錢、別人的錢，來擴大縣域發(fā)展實力。要會看大勢，善用錢，要會看懂財務報表以外的東西，只能看清數(shù)據(jù)的是會計，能夠看到基礎、形勢和機遇，并能善加利用者才是合格的領導干部。既要科學穩(wěn)健地做好財稅工作，防范系統(tǒng)性金融風險，也要為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展做更大貢獻，確保縣域經(jīng)濟科學穩(wěn)健地發(fā)展。（作者：浙江麗水學院副院長 沈世山）

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