旅游市場綜合監(jiān)管新規(guī)出臺 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管

　　9月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂囊婪鋵?shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任、完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制、全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平、增強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管保障能力四方面提出16條具體工作措施。

　　《通知》的實(shí)施，取代了2016年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合管理的通知》，以“全流程監(jiān)管、多主體協(xié)同、數(shù)字化賦能”為核心，著力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的旅游市場治理體系。

　　突出可操作性　強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管

　　隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，部分市場監(jiān)管新情況、新問題逐漸顯現(xiàn)。對此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游系主任王學(xué)峰分析認(rèn)為，在線旅游平臺、元宇宙旅游等新業(yè)態(tài)帶來的市場監(jiān)管空白亟待填補(bǔ)，需構(gòu)建適配性監(jiān)管框架規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，監(jiān)管技術(shù)與市場復(fù)雜度存在代際差，傳統(tǒng)模式難以匹配數(shù)字化、碎片化市場，需升級技術(shù)手段應(yīng)對治理需求。市場監(jiān)管責(zé)任分配機(jī)制也需重構(gòu)，應(yīng)通過厘清平臺責(zé)任邊界，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管觸達(dá)的全周期覆蓋。

　　作為《通知》的起草部門之一，文化和旅游部于2024年啟動2016年原政策文件的修改工作，多次組織調(diào)研座談，重點(diǎn)從厘清部門職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范有關(guān)表述等進(jìn)行深入研究，形成新規(guī)初稿。2024年8月起，文化和旅游部先后征求公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等11個部門，部分地方文化和旅游行政部門、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)方面的意見。在充分吸收各方面建議的基礎(chǔ)上，最終形成了這份兼具針對性和可操作性的監(jiān)管新規(guī)。

　　與2016年的原政策相比，《通知》著眼提升旅游市場治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出可操作性，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門旅游市場監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條、全流程監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段。

　　記者注意到，《通知》以清單形式明確了11個部門的監(jiān)管職責(zé)。文化和旅游部作為牽頭單位，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；公安、交通、市場監(jiān)管等部門則形成“各司其職、聯(lián)動協(xié)同”的監(jiān)管格局。“在監(jiān)管協(xié)同層面，新規(guī)通過明確各部門職責(zé)邊界，推動跨部門、跨層級監(jiān)管力量高效聯(lián)動，尤其針對新業(yè)態(tài)強(qiáng)化監(jiān)管覆蓋，有效填補(bǔ)以往監(jiān)管滯后或職責(zé)交叉帶來的治理空白?！敝袊眯猩鐓f(xié)會副會長兼秘書長孫桂珍說。

　　直面行業(yè)痛點(diǎn)　釋放積極效能

　　“《通知》的印發(fā)為旅游市場高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，將帶來深層次積極影響。”王學(xué)峰表示，新規(guī)通過引入數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，可顯著提高監(jiān)管資源配置效率，形成“精準(zhǔn)識別—快速響應(yīng)”的閉環(huán)治理機(jī)制，從而推動監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性提升。同時(shí)，對市場主體責(zé)任進(jìn)行法治化約束，將壓實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任，通過建立“資質(zhì)審核—產(chǎn)品監(jiān)測—違規(guī)懲戒”的責(zé)任鏈條，將有效遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假預(yù)訂等機(jī)會主義行為。依托信用監(jiān)管體系構(gòu)建，還將推動市場激勵機(jī)制從價(jià)格競爭向服務(wù)質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)型。

　　《通知》明確提出，要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織作用。“這讓推動行業(yè)協(xié)會在旅游市場治理中的作用得到進(jìn)一步激活。”孫桂珍認(rèn)為，新規(guī)精準(zhǔn)契合旅游業(yè)發(fā)展新階段需求，是破解當(dāng)前市場新問題的關(guān)鍵舉措。

　　她表示，在行業(yè)自律層面，新規(guī)為協(xié)會開展相關(guān)工作提供了清晰政策依據(jù)，引導(dǎo)行業(yè)從過去的“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向主動對標(biāo)規(guī)范經(jīng)營，夯實(shí)行業(yè)健康發(fā)展的自律根基。在市場發(fā)展層面，新規(guī)通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任與信用建設(shè)，推動行業(yè)跳出“低價(jià)競爭”的惡性循環(huán)，促使企業(yè)將核心競爭力聚焦到服務(wù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新與誠信經(jīng)營上，助力構(gòu)建更健康的行業(yè)競爭生態(tài)。

　　無錫拈花灣文化旅游發(fā)展有限公司董事長吳國平表示，從文旅企業(yè)發(fā)展的角度，《通知》為合規(guī)企業(yè)營造了更公平的競爭環(huán)境，推動行業(yè)規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展?！皬?qiáng)化監(jiān)管、跨部門協(xié)同執(zhí)法及信用約束，能有效破解低價(jià)競爭、強(qiáng)制消費(fèi)等問題，倒逼企業(yè)從產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升維度構(gòu)建核心競爭力，推動旅游服務(wù)品質(zhì)升級。同時(shí)，推動完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、投訴及安全保障機(jī)制，能夠增強(qiáng)游客消費(fèi)信心，為行業(yè)帶來長期增長確定性?！眳菄秸f。

　　強(qiáng)化保障抓落實(shí)　激發(fā)市場長遠(yuǎn)活力

　　為確保新規(guī)落地見效，《通知》從組織、人才、宣傳三方面強(qiáng)化保障。文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會同各有關(guān)部門全力抓好文件的貫徹落實(shí)工作，推動加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

　　在企業(yè)端，《通知》將在線旅游平臺納入監(jiān)管對象，督促在線旅游平臺與旅游經(jīng)營者加強(qiáng)個人信息保護(hù)，明確要求其不得實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為。

　　針對旅游市場新業(yè)態(tài)、新場景層出不窮的特點(diǎn)，《通知》提出要構(gòu)建法律完善、技術(shù)支撐、信用約束的立體化監(jiān)管機(jī)制，這也對行業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)者及相關(guān)市場機(jī)制提出了更高的要求。

　　對此，孫桂珍表示，中國旅行社協(xié)會計(jì)劃從多方面發(fā)力，包括開展合規(guī)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動信用體系建設(shè)，發(fā)揮橋梁作用，推動行業(yè)對話，共同維護(hù)市場秩序等。

　　王學(xué)峰表示，新規(guī)效能最大化的核心在于打破條塊分割，通過數(shù)據(jù)共享厘清責(zé)任、信用機(jī)制分類施策、行業(yè)自治減少干預(yù)，最終形成“政府主導(dǎo)—技術(shù)賦能—行業(yè)自治—市場響應(yīng)”的四維治理范式，在保障監(jiān)管精準(zhǔn)度的同時(shí)釋放市場創(chuàng)新活力。在具體實(shí)施中，他建議政府層面建立全國旅游監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，多部門實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，并加快制定新業(yè)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會可制定動態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布旅游產(chǎn)品參考價(jià)白皮書等，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化自律與糾紛調(diào)解職能，如設(shè)立行業(yè)糾紛調(diào)解中心，減輕司法壓力，推行企業(yè)信用積分制度，對失信會員予以公開警示等。

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報(bào)

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