“優(yōu)質(zhì)均衡”資源，讓“有學上”變成“上好學” ——關注政府工作報告中的教育熱點

　　今年的政府工作報告將“適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調(diào)整”列為重點任務，相關內(nèi)容迅速成為社會廣泛關注的民生話題。而熱議背后，是我國學齡人口變化對教育事業(yè)發(fā)展的影響日益突出：學齡人口總量顯著下降，并在學段上呈現(xiàn)“排浪式”變化，初中、高中、高等教育學齡人口將在未來幾年內(nèi)錯位達峰。

　　事實上，早在去年中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，就已提出“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”。

　　在中國人民大學教育學院副院長、副教授高杭看來，這兩種表述都指向了人口“快變量”對教育“慢變量”的沖擊。如何應對這種沖擊，需要全社會和衷共濟、協(xié)力破題。

　　著力解決突出矛盾

　　教育資源通常指用于支持教育服務的人、財、物、信息等。其布局結構既受學齡人口分布情況的影響，也與教育管理體制、改革重點等因素密切相關。其中，人口是教育資源配置的重要參考因素之一。

　　中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所副研究員李建民總結，當前教育資源布局結構調(diào)整面臨學齡人口快速流動與教育資源本身弱流動性的矛盾、縱向分層管理體制與跨區(qū)域資源需求不均衡的矛盾，以及“排浪式”學段需求變化與配置標準差異之間的矛盾，并最終體現(xiàn)為學段教育資源不均和區(qū)域教育資源不均這兩大問題。

　　“目前，小學階段學位相對富裕，初中和高中學位則相對緊張。但將閑置的小學階段教育資源轉化為中學階段教育資源，需要進行大量適配性改造。小學階段的過剩師資，短時間內(nèi)也難以通過職后培訓等方式，滿足中學對教師的需求?！崩罱裾f。

　　高杭分析，在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，區(qū)域教育資源不均問題日益突出。由于大量生源正向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村寄宿制學校的生源總體上呈現(xiàn)明顯下降趨勢，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的分化越來越明顯。

　　應對人口結構變化，李建民提出，要科學做好學齡人口的前瞻性預測，對人口流入地和流出地的學齡人口變化提前做好總體預判，以便及時調(diào)整教育資源；此外，要加強省級和市級層面的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配，在縮小縣域教育差距的同時，打破編制、經(jīng)費等資源流動的行政壁壘。

　　高杭還特別提到，教育發(fā)展與人口變化之間存在雙向作用關系?！氨热缃陙韲彝茝V免費學前教育等措施，希望通過教育改革穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進人口高質(zhì)量發(fā)展?！备吆颊J為，雖然教育規(guī)模受人口因素影響，但作為生育支持政策的重要組成部分，教育也會反作用于人口。因此，學齡人口預測要置于“教育—人口”雙向互動的系統(tǒng)框架中，基于政策反饋進行動態(tài)耦合分析。

　　需兼顧眼前與長遠

　　李建民告訴記者，我國初中階段的學齡人口將在今年迎來高峰，高中階段的學齡人口預計在2029年達峰。在這種背景下，教育資源配置需要將短期需求與長期發(fā)展相結合。她提出，高中階段教育要實現(xiàn)平穩(wěn)度峰，應采取兩條腿走路的方式。一方面，要在保障辦學質(zhì)量的前提下，積極推進現(xiàn)有學校挖潛擴容、增加學位；另一方面，應科學規(guī)劃新建部分高中學校，合理規(guī)劃學校規(guī)模。

　　教育供給側改革具有鮮明的長周期特征，且需要的配套條件眾多，包括校舍建設、教師編制、財政支持、教師培養(yǎng)等多方面保障。高杭認為，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，除了解決當下的問題，更要把眼光放得長遠。例如，未來一段時期，基礎教育階段的主科教師會相對過剩，而科學教師、心理健康教師等則會出現(xiàn)短缺。要解決這一問題，既要盤活存量，也要做好增量。

　　“在優(yōu)化存量方面，我們要把現(xiàn)有的學段分段教學模式轉化為整體教學模式，增強教師的跨學段教學能力，探索貫通式一體化培養(yǎng)模式。在增量上，我們要培養(yǎng)更多具備跨學科教學能力的全科教師，讓教師實現(xiàn)‘一專多能’?！备吆颊f。

　　此外，基礎教育階段學齡人口達峰，勢必對未來高等教育規(guī)模產(chǎn)生影響，因此，對于高等教育供給側改革也要進行前瞻性謀劃。高杭舉例，針對我國研究生教育和“雙一流”高校人才培養(yǎng)規(guī)模占比偏低的問題，當下迫切需要調(diào)整優(yōu)化我國高等教育人才培養(yǎng)結構，通過擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模、積極發(fā)展研究生教育等舉措，實現(xiàn)提質(zhì)擴容，建設高質(zhì)量教育體系。針對發(fā)展渠道趨同、評價標準單一、辦學特色不夠突出等問題，教育部日前宣布啟動“雙優(yōu)”工程，面向應用型高校實施高水平建設，這與面向研究型高校的“雙一流”建設和面向技能型高校的“雙高計劃”共同構成三類高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的基本格局，體現(xiàn)了以分類管理促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策導向。

　　重視教育內(nèi)涵質(zhì)量

　　面向“十五五”，李建民認為，教育資源布局結構調(diào)整必須與城市更新、人口發(fā)展深度協(xié)同。例如，建立“人口—空間—教育”聯(lián)動規(guī)劃機制，強化各領域信息互通共享，精準預測學齡人口，將學位需求測算細化到社區(qū)、街道；建立全學段學齡人口變動監(jiān)測系統(tǒng)，提前3至5年進行學校建設與資源調(diào)整布局。

　　“在優(yōu)化教育資源布局結構時，還應強化分區(qū)施策。針對人口流出地區(qū)，要結合城市更新需要，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提高鄉(xiāng)村寄宿制學校辦學水平；針對人口相對穩(wěn)定地區(qū)，應通過集團化辦學等方式著力提升教育質(zhì)量，增強教育黏性；針對人口流入地區(qū)，則要適度超前規(guī)劃，以需定供，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，從源頭上提供保障?！崩罱裾f。

　　高杭則提出，優(yōu)化教育資源布局，要從育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等多方面進行綜合改革。例如，在保障流動學齡人口入學方面，一些地方正從以戶籍為主要依據(jù)的模式，逐步過渡到以居住證為主要依據(jù)、常住人口為參照的模式。而在財政保障體制方面，自2016年起，我國已建立生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”資金“錢隨人走”的機制，但教師工資、基建經(jīng)費等尚未實現(xiàn)“隨人走”。高杭認為，未來的改革方向是推動建立更完整的“錢隨人走”機制，將教育經(jīng)費配置與常住人口規(guī)模掛鉤，突破跨省財政協(xié)調(diào)、教師編制統(tǒng)籌等體制性障礙，逐步緩解生源流出地與流入地之間的財政矛盾。

　　從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是對教育資源布局提出的更高要求，也是新時代教育發(fā)展的重要命題。李建民表示，兩者最關鍵的差別在于對內(nèi)涵質(zhì)量的強調(diào)和重視。這就要在教育資源配置上發(fā)揮學校標準化建設的作用，著力縮小校際、城鄉(xiāng)之間在生均經(jīng)費、校舍、設備、信息化條件等方面的差距。同時更要積極推進優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，以骨干教師常態(tài)化交流輪崗等方式，讓每所學校都能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)教師資源。

　　“調(diào)整教育資源布局結構，本質(zhì)上是以供給側改革為牽引，推動教育供給在規(guī)模、結構、質(zhì)量等多個維度與時代變革要求、民眾教育訴求和國家戰(zhàn)略需求動態(tài)適配?！备吆急硎荆_到“優(yōu)質(zhì)均衡”的標準，不僅要考慮師資、經(jīng)費、設備等客觀教育資源配置，也要從學生主體的獲得感出發(fā)來衡量?！拔覀兊哪繕耸羌纫獫M足時代的發(fā)展要求，服務國家戰(zhàn)略需求，更要回應民眾從‘有學上’到‘上好學’的訴求?！备吆颊f。（記者 沈唯）

　　轉自：科技日報

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