深化導游體制改革激發(fā)旅游市場活力

　　為便利全國80多萬名導游執(zhí)業(yè)，建立導游執(zhí)業(yè)信用機制，當前全國各地正緊鑼密鼓地展開電子導游證申請工作。

　　電子導游證是導游執(zhí)業(yè)證以電子數(shù)據(jù)形式保存于導游的手機等移動終端設備中。電子導游證動態(tài)歸集導游的身份信息、執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價、獎懲信息等，通過長期積累形成導游的“執(zhí)業(yè)檔案”，用“信用導向”促使導游用優(yōu)質服務獲取市場好評和執(zhí)業(yè)機會，提升導游社會形象，更好地為廣大游客提供優(yōu)質導游服務。

　　這是國家旅游局深化導游管理體制改革的一個縮影。業(yè)界普遍認為，近幾年導游領隊管理體制改革力度極大，從上到下，由表及里，正經(jīng)歷一場深刻的變革。

　　落實簡政放權

　　此前不久，國家旅游局公布了《關于廢止<導游人員管理實施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，“根據(jù)《國務院辦公廳關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局令第15號公布、2005年6月3日國家旅游局令第21號修正的《導游人員管理實施辦法》。”

　　隨著沿用10多年的《導游人員管理實施辦法》一同廢止的是“導游資格證3年有效”的規(guī)定。也就是說，如今明確導游資格證終身有效，通過資格考試的人員可自主選擇申領導游證的時間。

　　在導游圈引起廣泛關注的還有，國家旅游局取消了“國家對導游人員實行年度審核制度，導游人員必須參加年審”的規(guī)定。

　　國家旅游局要求各地立即清理并取消導游行業(yè)組織或導服機構利用注冊、年審等強制向導游收取的年審費、注冊費、掛靠費、管理服務費用，不得強迫導游入會并收取高額的會費；不得強迫導游參加收費的培訓，有條件的地方要免費為導游提供培訓機會，減輕導游執(zhí)業(yè)負擔。

　　此前，國家對導游人員實行計分管理，導游人員計分辦法實行年度10分制。一次扣分達到10分，不予通過年審，累計扣分達到10分的，暫緩通過年審。在本輪導游體制改革中，“國家對導游人員實行計分管理”的規(guī)定也被取消。這標志著導游管理行政化、封閉式管理向市場化、社會化轉變。

　　取消領隊職業(yè)資格審批更見改革力度之大。按照2016年11月《旅游法》關于領隊從業(yè)的修訂精神，2016年12月，國家旅游局發(fā)布第42號令，廢止《出境旅游領隊人員管理辦法》，對《旅行社條例實施細則》進行適應性修改，明確了導游人員從事領隊業(yè)務的要求，對領隊實行備案管理制，旅游主管部門不再對領隊從業(yè)予以行政審批。

　　這些導游、領隊管理體制的改革舉措，指向了旅游行業(yè)的簡政放權，在業(yè)界引起了強烈反響。

　　國家旅游局相關負責人表示，黨中央、國務院多次就深化改革、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務做出部署，《國務院辦公廳關于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關事項的通知》明確要求清理影響簡政放權的有關文件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。廢止《辦法》、取消導游年審制度、取消導游計分制等，是對黨中央、國務院有關要求的具體貫徹落實，有利于減輕導游和旅行社負擔，促進導游隊伍高效從業(yè)。簡政放權的背景下，旅游主管部門要在優(yōu)化公共服務上多做好文章。

　　激發(fā)市場活力

　　記者了解到，在取消年審制度后，取而代之的是建立“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”，動態(tài)歸集導游執(zhí)業(yè)軌跡、游客評價、獎懲投訴信息等，通過長期積累建立導游“執(zhí)業(yè)檔案”，使優(yōu)秀導游脫穎而出，丑陋導游無處遁形。監(jiān)管平臺面向旅游主管部門、游客、導游、旅游企業(yè)開放，以信息化手段實現(xiàn)對導游的扁平化、社會化、實時化、常態(tài)化管理。

　　在取消導游計分制度后，一套“導游星級評價”體系正重新構建，導游星級與導游服務質量掛鉤，將導游的技能水平、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、游客評價、獎懲情況等納入星級評價指標，通過采集導游的執(zhí)業(yè)時長、培訓學習、導游等級、社會評價、用人單位考核、旅游部門獎懲情況等，按照指標權重和公式計算，自動生成導游星級并動態(tài)調整。打造“星級導游”職業(yè)服務品牌，建立高度社會化、市場化的導游服務水平評價機制，正從多年前的呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　國家旅游局還積極清除各地違法設置的導游異地執(zhí)業(yè)障礙，打破導游異地執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘，保障導游證全國通用，通過市場調節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導游資源在不同地區(qū)、不同時間實現(xiàn)合理分配，促進導游流動更加開放化、導游資源配置更加市場化。

　　中國勞動關系學院旅游系副教授翟向坤表示，導游體制改革逐漸深入，成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，如建立“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”、重構“導游星級評價”體系等?？傮w來看，作為一項系統(tǒng)工程，深化導游體制改革會有效激發(fā)市場活力。首先，這一系列改革措施有助于從頂層構建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，推動導游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范。其次，這些政策能更好地將導游人員的行為和服務質量交由游客、社會和部門共同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎性作用，逐步構建科學化、智慧化、規(guī)范化、法治化、常態(tài)化的事中事后監(jiān)管機制和體系，最終形成權責明確、流程清晰、信息共享、運轉高效、監(jiān)督到位的市場監(jiān)管格局?？v深推進改革

　　浙江旅游職業(yè)學院副教授鄧德智認為，導游、領隊管理體制改革見證著導游制度變遷，好的制度可以釋放生產(chǎn)力，可以促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相適應，把改革成本降到最低，效益發(fā)揮到最大。未來還需縱深推進改革，其中，制度設計是根本，制度實施是關鍵。

　　記者獲悉，為配合領隊資格審批取消后的日常管理，全國旅游監(jiān)管服務平臺上專門設立了“出境領隊備案”功能模塊。取得出境旅游業(yè)務經(jīng)營許可的旅行社，在旅行社管理的“出境領隊備案”板塊，選擇本社符合條件并擬從事領隊業(yè)務的導游，即可一鍵完成領隊備案。領隊名單及領隊信息發(fā)生變化的，也及時通過平臺進行變更。

　　“今后導游人員從事領隊業(yè)務的執(zhí)業(yè)信息、執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價信息將在監(jiān)管平臺上充分體現(xiàn)，便于旅游主管部門及時、精準開展事中事后監(jiān)管。”國家旅游局監(jiān)管司相關負責人說。

　　業(yè)界人士認為，深度推進導游體制改革，導游群體是最大的獲益者。在新的制度設計中，合法取得的導游資格證書終身有效，導游證全國通用，為導游執(zhí)業(yè)提供便利。電子導游證的應用使導游執(zhí)業(yè)軌跡、社會評價一目了然，星級評價制度突出顯示了導游服務質量水平，促使導游自覺踐行“游客為本、服務至誠”的行業(yè)價值觀，通過誠實勞動、優(yōu)質服務創(chuàng)造美好生活。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關負責人表示，為順應我國旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變，積極適應旅游市場的新常態(tài)，國家旅游局積極開展導游體制改革，采取一系列措施為導游執(zhí)業(yè)減負，引入游客評價機制，并通過信息化手段提高事中事后監(jiān)管效能，使導游、游客、政府部門、社會公眾均成為導游體制改革的受益者。

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