17個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治 把互聯(lián)網(wǎng)金融導(dǎo)入正軌

　　國(guó)務(wù)院辦公廳13日正式公布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。專(zhuān)家表示，這項(xiàng)由17個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治，不僅有助于形成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的合力，更是從“打擊整頓”和“制度建設(shè)”兩方面入手，標(biāo)本兼治，為行業(yè)步入健康發(fā)展軌道提供指引。

　　風(fēng)險(xiǎn)倒逼整治行動(dòng)旨在重塑行業(yè)生態(tài)

　　經(jīng)歷幾年的爆炸式成長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)金融在給人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)全新體驗(yàn)和極大方便的同時(shí)，也存在不少隱患和問(wèn)題。披著“互聯(lián)網(wǎng)金融”外衣非法集資、經(jīng)營(yíng)不善“跑路”、利用監(jiān)管漏洞套利等風(fēng)險(xiǎn)頻頻暴露，亟待正本清源和排查整治。

　　“近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展基本上處于‘野蠻生長(zhǎng)’階段，并且成為非法集資、金融詐騙等惡性案件的重災(zāi)區(qū)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東表示，在這種情況下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有助于消除行業(yè)亂象，維護(hù)金融消費(fèi)者利益，也有助于真正篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)與平臺(tái)，滿足中小企業(yè)的融資需求。

　　“專(zhuān)項(xiàng)整治的目的正是要扭轉(zhuǎn)、糾正互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)創(chuàng)新跑偏的局面，對(duì)借創(chuàng)新之名行違法違規(guī)活動(dòng)之實(shí)的機(jī)構(gòu)予以清理規(guī)范，對(duì)開(kāi)展有益創(chuàng)新、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)予以支持保護(hù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)步入正確創(chuàng)新軌道。”互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　此前，網(wǎng)絡(luò)借貸、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則已陸續(xù)出臺(tái)，但仍有一些領(lǐng)域處于監(jiān)管空白狀態(tài)?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)金融涉及的領(lǐng)域和部門(mén)眾多，監(jiān)管進(jìn)度和力度不一，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高和監(jiān)管套利的形成。實(shí)施方案在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌，形成各部門(mén)統(tǒng)一的行動(dòng)平臺(tái)，有助于提高監(jiān)管效果。”中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛說(shuō)。

　　拍拍貸首席執(zhí)行官?gòu)埧”硎?，?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)表明政府不允許互聯(lián)網(wǎng)金融游離于整體金融體系監(jiān)管之外，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)從非常規(guī)領(lǐng)域爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)將迎來(lái)行業(yè)洗牌提速。

　　“整治是手段而不是目的，是敦促互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)回到正軌，幫助互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，最大程度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢(shì)，讓百姓真正享受到金融創(chuàng)新紅利。”楊東說(shuō)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施

　　P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告……此次專(zhuān)項(xiàng)整治，既覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)金融的多種業(yè)態(tài)，也突出了整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“這些領(lǐng)域都是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種亂象。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震表示，這些主要是原來(lái)民間金融監(jiān)管薄弱的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，利用分業(yè)監(jiān)管的政策空隙，在監(jiān)管薄弱地帶進(jìn)行所謂的創(chuàng)新，勢(shì)必要加以規(guī)范。

　　以P2P為例，目前不少網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)偏離信息中介定位以及服務(wù)小微和依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，異化為信用中介，存在自融自保、設(shè)立資金池、期限拆分、大量線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)等行為，風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)累計(jì)問(wèn)題平臺(tái)1700余家，約占全國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.1%。

　　為提高整治效果，實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各類(lèi)整治措施，包括嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)、整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)內(nèi)控管理等。

　　黃震表示，互聯(lián)網(wǎng)金融的很多領(lǐng)域以前沒(méi)有牌照管理，所以準(zhǔn)入的設(shè)立尤為重要。

　　此外，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻出，一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)采取高額補(bǔ)貼等“燒錢(qián)”模式，此前很多跑路的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)就具有此類(lèi)特征。對(duì)此，實(shí)施方案指出，要加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度，對(duì)通過(guò)顯失合理的超高回報(bào)率和補(bǔ)貼方式吸引客戶的行為予以清理規(guī)范。

　　“經(jīng)過(guò)約半年的排查，監(jiān)管部門(mén)基本掌握了互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展障礙和痛點(diǎn)。近段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在嚴(yán)格準(zhǔn)入、資金監(jiān)測(cè)、維護(hù)市場(chǎng)公平等方面加大了整治力度，能夠有效地切入要害，堵住漏洞?！睏顤|說(shuō)。

　　標(biāo)本兼治階段行動(dòng)與長(zhǎng)效機(jī)制并重

　　要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，全行業(yè)的階段性整治固然必要，但更重要的是，要以此為契機(jī)，形成互聯(lián)網(wǎng)金融治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)施方案提出，加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對(duì)于各類(lèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時(shí)研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問(wèn)題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、完善行業(yè)自律、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)等。

　　楊東表示，面對(duì)亂象，需要實(shí)施“穿透式”監(jiān)管。整治過(guò)程中乃至今后的監(jiān)管過(guò)程中要打破“身份”的標(biāo)簽，從業(yè)務(wù)的本質(zhì)入手，將資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)和資金最終流向穿透聯(lián)結(jié)起來(lái)，根據(jù)業(yè)務(wù)功能和法律屬性明確監(jiān)管規(guī)則，使金融監(jiān)管跟上金融創(chuàng)新的步伐，同時(shí)避免因監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致監(jiān)管套利。

　　“在集中一段時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)厲打擊之后，更要形成長(zhǎng)效機(jī)制。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性比傳統(tǒng)金融更加突出。我國(guó)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，金融消費(fèi)者教育比較薄弱。因此，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治要以金融消費(fèi)者保護(hù)為最終落腳點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，提升金融消費(fèi)者識(shí)別和防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力，切實(shí)保護(hù)好金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

來(lái)源：新華網(wǎng)

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