中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即將駛?cè)搿翱燔嚨馈?/b>

　　我國(guó)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，在中央作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策后，相關(guān)部委、地方政府積極行動(dòng)，發(fā)展規(guī)劃、資金投入、扶持機(jī)制等政策環(huán)境不斷優(yōu)化，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距正在日益縮小，高新區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)載體功能日趨完備，已經(jīng)具備了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本要素和條件。

　　一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化

　　新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央多次明確提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。相關(guān)部門抓緊落實(shí)具體發(fā)展措施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

　　1.國(guó)家已將新興產(chǎn)業(yè)確定為未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)

　　2009年9月22日至23日，溫家寶總理連續(xù)主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請(qǐng)47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，就新能源等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會(huì)議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。之后，在11月23日召開的首都科技界大會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，進(jìn)一步指出了中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向，對(duì)上述七大產(chǎn)業(yè)作出更為具體的解釋，同時(shí)對(duì)海洋、空間和地球深部資源的利用問(wèn)題也提出了獨(dú)到深刻的見解。這些表述共同構(gòu)成了未來(lái)我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。緊接著，部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.相關(guān)部委積極醞釀具體扶持政策

　　在中央作出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策后，國(guó)家發(fā)改委、科技部等相關(guān)部委迅速行動(dòng)，開始醞釀具體發(fā)展措施。具體包括以下幾個(gè)方面：

　　首先，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。由發(fā)改委等部委組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究協(xié)調(diào)小組已經(jīng)開始著手編制《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定代擬稿》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也將隨之確定。工信部表示，將結(jié)合工信部對(duì)“十二五”工業(yè)和信息化體系的總體考慮，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域研究編制專項(xiàng)規(guī)劃，如新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶及移動(dòng)通信、新能源汽車、航空、海洋工程裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用等，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些重要專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)開始先行啟動(dòng)，如國(guó)家能源局表示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過(guò)調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺(tái)，目前正在制定新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。由國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中。

　　其次，加大資金投入。財(cái)政部表示將加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，加大支持節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源開發(fā)的力度。2010年中央預(yù)算安排的節(jié)能減排專項(xiàng)資金達(dá)到500億元，比上一年增加200億元，安排可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價(jià)附加收入100億元，中央財(cái)政節(jié)能減排和新能源發(fā)展專項(xiàng)合計(jì)安排709億元。2009年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和7個(gè)省市共同創(chuàng)立了20支創(chuàng)業(yè)投資基金，其使用方向多在航空航天、生物產(chǎn)業(yè)、新的電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)家發(fā)改委正在組織推出新興產(chǎn)業(yè)投資基金，使得產(chǎn)業(yè)基金可以通過(guò)多種渠道籌措資金，這個(gè)方法能夠發(fā)揮較大的杠桿效應(yīng)，吸引大量民間資本，將資金投入到需要大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為期10年的清潔能源計(jì)劃已經(jīng)起草完畢，根據(jù)該計(jì)劃，到2020年在我國(guó)總的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源將占到15%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將投資數(shù)十億元，用于建設(shè)核電站、風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能工廠，以及可再生能源技術(shù)的研發(fā)等方面。

　　再其次，實(shí)施重大專項(xiàng)。掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，國(guó)家發(fā)改委及有關(guān)部門今年將在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重大工程和專項(xiàng)。財(cái)政部將及時(shí)安排專項(xiàng)資金，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，保證16個(gè)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。工信部將加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和重大科技專項(xiàng)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)大飛機(jī)、TD-SCDMA新一代移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程。科技部將以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切相關(guān)的領(lǐng)域，比如低碳技術(shù)、新能源技術(shù)、動(dòng)力電池、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等一些領(lǐng)域，作為優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域。

　　最后，創(chuàng)新扶持機(jī)制。在加大投入的同時(shí)，財(cái)政部還將積極運(yùn)作新的機(jī)制，將資金安排與節(jié)能減排的亮點(diǎn)掛鉤，多節(jié)能，多減排，多獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施間接的補(bǔ)貼，以企業(yè)為主體培育市場(chǎng)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。為鼓勵(lì)支持高端制造業(yè)和重大技術(shù)的創(chuàng)新，財(cái)政部還將啟動(dòng)實(shí)施首臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)采購(gòu)和使用高端技術(shù)裝備的業(yè)主單位，財(cái)政部將給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)重大資產(chǎn)裝備的運(yùn)作，提高國(guó)產(chǎn)高端的自主研發(fā)和高端的技術(shù)裝備創(chuàng)新能力?？萍疾繉⒗^續(xù)加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把政府創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用上，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

　　二、高新區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)載體功能日趨完備

　　高新區(qū)具有良好的制度、政策和服務(wù)環(huán)境，建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成了培育成長(zhǎng)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的有效模式，成為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)的發(fā)源地。

　　首先，企業(yè)創(chuàng)新資源不斷向高新區(qū)聚集。目前國(guó)家高新區(qū)集聚了7000家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，700多個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心和開放實(shí)驗(yàn)室，300多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，科技資源的共享和公共服務(wù)水平有了顯著的提高。

　　其次，涌現(xiàn)了一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。2008年，國(guó)家高新區(qū)擁有5.3萬(wàn)家企業(yè)，其中規(guī)模過(guò)億元的企業(yè)近6000家，上百億的99家，上市企業(yè)927家。一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)如華為、聯(lián)想、中興、百度、京東方、尚德等開始走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　再其次，高新區(qū)產(chǎn)生了多項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)源頭。如“中國(guó)芯”的組群、千萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)、人用禽流感疫苗、抗腫瘤蛋白質(zhì)藥物、第三代移動(dòng)通信技術(shù)、中文搜索軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、燃料電池等等。

　　最后，高新區(qū)的科研力量和研發(fā)投入高度密集。目前，國(guó)家高新區(qū)擁有各級(jí)科技人員135萬(wàn)人，占全國(guó)的30%。2008年，高新區(qū)企業(yè)的R＆D投入為1658億元，占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9%，這個(gè)數(shù)字接近甚至超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2008年，國(guó)家高新區(qū)人均GDP為25.9萬(wàn)元，土地利用效率、投資強(qiáng)度和投資效益都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　三、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力日益增強(qiáng)

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于核心技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚、提前謀劃，在不少領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)啟動(dòng)較早，與國(guó)外差距很小甚至同步，局部領(lǐng)域還取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。早在“十五”期間國(guó)家就調(diào)整并加快實(shí)施了一批需求迫切、基礎(chǔ)較好、有望快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新項(xiàng)目，如“芯片設(shè)計(jì)”“電動(dòng)汽車”“半導(dǎo)體照明”等，為我國(guó)信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020》選擇了16個(gè)重大科技專項(xiàng)作為未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，金融危機(jī)發(fā)生后，結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，調(diào)整科技發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大了“高速鐵路裝備技術(shù)”、“高品質(zhì)特殊鋼生產(chǎn)技術(shù)”、“油氣田安全高效開采技術(shù)”、“制造業(yè)信息化工程”等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)力度。

　　隨著一大批國(guó)家重點(diǎn)工程、科技計(jì)劃項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，我國(guó)在許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批創(chuàng)新成果，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距正在日益縮小。如在電動(dòng)汽車方面，我國(guó)動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國(guó)外先進(jìn)水平比較總體相當(dāng)，車用電機(jī)與國(guó)際先進(jìn)水平差距不大，是為數(shù)不多的具備一定技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一些骨干企業(yè)比如比亞迪公司的鋰電池，科力遠(yuǎn)公司的鎳氫電池，它們的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化水平以及對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握在國(guó)際上是比較先進(jìn)的。生物產(chǎn)業(yè)上，我國(guó)在生物信息學(xué)、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)工程、生物芯片、干細(xì)胞等生命科學(xué)前沿領(lǐng)域具有較高的研究水平，一大批生物技術(shù)成果或已申報(bào)專利或進(jìn)入臨床階段或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段。物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重要進(jìn)展，已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國(guó)之一。

　　四、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步發(fā)展完善

　　新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)通過(guò)政策引導(dǎo)及示范工程建設(shè)，把國(guó)家自主創(chuàng)新成果推向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化的前沿?？萍疾?、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委相繼實(shí)施了節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)3Tnet的規(guī)?；瘧?yīng)用或示范工程，加大了自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。如推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車的“十城千輛”行動(dòng)，推動(dòng)半導(dǎo)體照明LED的“十城萬(wàn)盞”計(jì)劃和推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用的“金太陽(yáng)”工程。全球規(guī)模最大的新能源汽車應(yīng)用試驗(yàn)示范計(jì)劃，自今年起在全國(guó)13個(gè)城市逐步推進(jìn)，采取對(duì)公共交通使用節(jié)能與新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策，計(jì)劃3年內(nèi)面向30個(gè)城市的公共交通領(lǐng)域推廣使用6萬(wàn)輛節(jié)能和新能源汽車。半導(dǎo)體照明的公共照明試點(diǎn)推廣行動(dòng)，首批啟動(dòng)了21個(gè)城市開展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2010年可實(shí)現(xiàn)超過(guò)20萬(wàn)盞半導(dǎo)體照明的應(yīng)用，節(jié)電超過(guò)1億度。太陽(yáng)能光伏發(fā)電試點(diǎn)也已經(jīng)納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。“三網(wǎng)”融合等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品推廣應(yīng)用和大規(guī)模示范也正在抓緊進(jìn)行。我國(guó)已形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏電池產(chǎn)量居世界第一位，太陽(yáng)能硅材料國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到了25%，太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的一半以上，風(fēng)電內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品裝機(jī)容量超過(guò)外資企業(yè)，已具備每年生產(chǎn)6—8臺(tái)套核電設(shè)備的能力。物聯(lián)網(wǎng)已開始在智能物流、交通、智能電網(wǎng)、安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開展應(yīng)用。已建成全球規(guī)模最大的IPv6互聯(lián)網(wǎng)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　五、我國(guó)具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的較好資源條件

　　從資源條件看，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。稀土具有豐富、優(yōu)異的光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，廣泛應(yīng)用于尖端科技領(lǐng)域，有“工業(yè)味精”“新材料之母”的美譽(yù)，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心資源。中國(guó)是全球最大的稀土資源國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的單一高純稀土產(chǎn)量約占全球總量的90%。從2005年開始，中國(guó)稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，2008年產(chǎn)量高達(dá)12.48萬(wàn)噸。2008年全球稀土消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸，其中中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約為7萬(wàn)噸。我國(guó)是世界上生物資源最豐富的國(guó)家之一，擁有約26萬(wàn)種生物物種、12800種藥用動(dòng)植物資源、已經(jīng)收集32萬(wàn)份農(nóng)作物種質(zhì)資源；具有十分珍貴的人類遺傳資源，至今已收集了3000多個(gè)家系樣本；建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)與亞洲最大的微生物資源庫(kù)。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量世界排名第一。太陽(yáng)能資源非常豐富，三分之二的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上。全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在電動(dòng)汽車發(fā)展上，電動(dòng)汽車的關(guān)鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等在我國(guó)是富產(chǎn)資源；電力供應(yīng)充足，一天的低谷電量可供4000萬(wàn)—5000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電；同時(shí)電力來(lái)源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動(dòng)車的發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)

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